优质保障房拔地而起

　　位于内蒙古自治区包头市东北部的石拐区，“一五”时期因煤而建，到“十五”末期煤炭资源濒于枯竭，全区6.6万人大部分住在煤矿沉陷区、棚户区里。包头市通过跨区统筹配置土地，近年来分别在九原区、东河区、滨河新区建设小区，安置石拐区煤矿沉陷区、棚户区的居民。

　　其中滨河新区划拨出土地3600多亩，规划了总建筑面积达119万平方米的民馨家园，可安置石拐区的1.25万户棚户区居民。本刊记者在民馨家园采访时发现，这处小区位于包头市滨河路旁，交通便利，幼儿园、小学、中学已经完工，社区医院正在装修，今年即可投入使用。

　　湖北省武汉市新建的百步亭保障性住房项目、黄石市新建的金广厦保障性住房项目，建筑面积分别达到46万平方米和42万平方米，均能容纳2万多名居民。其中，金广厦保障性住房项目紧邻黄石市市委市政府，位置优越。

　　江西省九江市最大的保障性住房项目螺狮山小区，60栋墙面楼房排列有序，外墙贴有统一的橙色瓷砖，小区的绿化率接近36%，非常美观。本刊记者了解到，这个小区一、二期工程将在今年7月竣工，总建筑面积约35万平方米，可入住居民近5500户，小区内超市、农贸市场、小学、中学等配套设施齐全。

　　保障覆盖面持续扩大

　　本刊记者在采访看到，许多地方在加快保障性住房建设的同时，公租房、中低价商品房、青年公寓等保障住房品种日益丰富，保障对象也从以往的城镇低收入居民向新就业大学生、农民工等“夹心层”延伸。

　　苏州工业园区的“锦程之星”公共租赁住房项目，精装修交房，并配置有全套家具、家电，可拎包入住。目前已入住2000多名新就业的大中专毕业生；常州市在产业园区、工业企业集中区，已经建成各类“青年公社”400多个，解决了50多万外来务工人员和新就业大学生的住房问题。

　　今年初，120多家低收入无房户搬进了位于湖北省黄石市的马家嘴廉租住房小区。56岁的居民董玉宝说，“十来年了，到处租房过日子，感谢政府给我安了个新家。”江西省赣州市章江南苑保障房小区，楼前楼后绿草茵茵。住在章江南苑小区的居民曾海说，搬家之前，他们一家三口住在一间租来的不足12平方米的房子里。2010年，他经过公开摇号分配到了一套50平方米两室一厅的房子，每月房租才75元。

　　在一些林区、矿区，几十年来积累的住房难题也正在解决。45岁的陈自良，是大兴安岭林业管理局(森工集团)乌尔旗汗林业局佰拉图森林管护站的职工。2009年12月，他们一家三口搬进了位于乌尔旗汗镇的安置小区。

　　在此之前，陈自良已经住了20年的板夹泥房。陈自良感慨地说，“我们家一年的收入不到一万五，孩子还在读大学，根本买不起商品房。前年花了8000块钱就住上了新房，感觉轻松了不少，国家没忘记林区。”

　　据本刊记者了解，2008年国有林区棚户区改造工程试点启动以来，大兴安岭林管局已经改造和新建住房34689套，其中29844套已经有居民入住。

　　“十二五”更快、更好

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，江苏省住房和城乡建设厅副巡视员王如三说，2010年，江苏省的各项保障性住房建设指标都超额完成全年计划，其中新开工经济适用住房13.5万套，超额35%；发放廉租住房货币补贴5.2万户，超额30%；新增公共租赁住房10.2万间(套)，相当于全年计划的102%；完成危旧房改造1097.7万平方米，超额50.3%。

　　“十二五”期间，江苏省承诺人均住房建筑面积低于15平方米的中等偏下收入家庭的住房困难将全部得到保障。同时，大力开展公共租赁住房建设，着重解决城镇新就业人员、外来务工人员等群体的住房困难问题。

　　本刊记者还获悉，“十一五”期间，内蒙古投向保障性安居工程资金多达689.9亿元，累计建设保障性住房78.5万套。“十二五”期间，内蒙古将进一步加大保障性住房建设力度，进一步扩大廉租住房覆盖范围，发展公共租赁住房，对低保家庭和低收入家庭住房困难户应保尽保，并力争到2012年基本完成各类棚户区改造。

　　江西省“十一五”期间，累计改造城市棚户区15.4万户，国有工矿棚户区1.64万户，国有林场危旧房1万户，煤矿棚户区1.86万户，农村危房4.9万户。江西省计划到2011年底，完成涉及全省74个县(市、区)的2030万平方米的棚户区改造任务，到2012年末实现人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭应保尽保。

　　湖北省将城镇居民住房保障工作列为十件惠民实事之一。2010年，湖北省共新增廉租住房4.42万套，超出目标任务4700套；新增公租房1.08万套，超出目标任务800套。“十二五”期间，全省计划新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套(间)，实施农村危房改造40万户，将基本解决中等偏下收入家庭住房困难，使住房保障覆盖面达到城镇人口的15%以上。

　　框架体系初成

　　上世纪80年代中后期拉开的住房体制改革，为我国房地产市场注入了活力，但是由于相关配套制度不完善，住房供应结构不合理、房价上涨过快、涨幅过大等问题，以及住房市场在解决中低收入家庭住房困难方面的失灵问题，也浮现了出来。

　　住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊告诉《瞭望》新闻周刊，2007年国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调各级政府要把解决城市低收入居民的住房难题，作为一项重要职责，并且进一步明确了住房保障范围和标准，为解决住房这项重大民生问题提供了制度保证。

　　2009年以来，我国又相继启动了中央下放煤矿、国有林区、国有工矿、城市等棚户区和危房改造工程，住房保障范围由此从城市扩展到林区、垦区、矿区等区域。

　　2010年6月，住房和城乡建设部等七部门又出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体，填补了住房保障体系的一大空白，标志着我国住房保障制度建设进入了新的阶段。

　　接受本刊记者采访时，住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说，“2011年，我国开启了保障性住房建设的井喷时代，其中公共租赁住房将充当主力军，这将圆更多居民的安居梦。”秦虹认为，在高房价的情况下，大力发展公共租赁住房可以加大对“夹心层”的住房保障力度，并且有助于平衡供求关系，削弱房价上涨的基础，意义重大。

　　经过多年的探索，我国已初步形成了以廉租住房制度、经济适用住房制度、公共租赁住房制度等为主要内容的住房保障体系。目前，我国保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、保障性安居工程住房、公共租赁住房、限价商品住房等主要类型，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趋清晰。

　　大受益面提速建设

　　2008年，为应对国际金融危机，中央把加快保障性安居工程建设作为扩内需、保增长、惠民生的重大举措，国务院有关部门先后出台政策，要求落实地方各级人民政府责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，同时抑制投资投机性购房需求，加快推进保障性安居工程建设，规划到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

　　随后，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，大规模开展保障性安居工程建设，保障性住房的覆盖面进一步扩大。