作为内蒙古城市棚户区居民最多的地区之一，给巴彦淖尔市去年的城市棚户区改造任务为28882户。当年，已有29072户居民签订了协议，涉及改造项目77个、协议面积312.15万平方米。本刊记者实地采访了解到，拆迁时间长，拖慢了不少项目的进度。

　　巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会住房保障科科长刘志文说，住在棚户区的主要是低收入居民，老弱病残也很多，经济承受力差，都想多争取点利益。因此，部分居民在协商拆迁协议时一拖再拖，有些甚至漫天要价，态度上也很不配合。

　　另外，一片棚户区改造与否，首先需要尊重民意，同意改造的居民比例达到70%以上才能实施纳入改造范围。从项目论证、政策宣传、公告，到与居民协商拆迁安置事宜、一户户签拆迁安置协议，需要三五个月的时间，而且拆迁签约率达到70%才能启动拆迁，否则就违反规定。

　　临时住房少也制约了拆迁进度。以内蒙古巴彦淖尔市为例，从拆迁到回迁，拆迁户每户每月虽然有800元的租房补贴，但是临河区可租赁的中低价房源有限，一年拆2万多户确实也住不下。

　　参与企业实力弱

　　本刊记者在内蒙古、湖北等地了解到，棚户区等保障性安居工程项目的利润率低，吸引力差。一些参与项目建设的房地产企业由于实力较弱，建房进度慢，拖慢了回迁进度。例如巴彦淖尔市的城市棚户区居民中，要求回迁的比例在80%以上。以前参与改造工程的主要是中小开发商，有些存在后续资金不足的问题，无法保证按期回迁。在湖北省武汉市等地，有些保障性安居工程项目也存在回迁房交付慢的现象。

　　包头市东河区北梁棚户区改造项目于2003年启动以来，有些人等待回迁的时间也比较长。东河区区长贺海钧说，北梁等棚户区的绝大部分居民要求回迁，由于房屋密度大，拆迁成本高，加上前些年参与改造的又主要是中小开发商，资金实力弱，只能边开发边建安置房，导致部分拆迁户的回迁周期有些长。

　　针对这个问题，近年来东河区将拆迁户的租房补贴标准，由每户每月200元提高到了500元，并改变过去的做法，实行先安置或补偿居民，后改造开发。对等待回迁时间过长的2600多户居民，东河区专门划拨土地兴建了一批安置房，去年已经解决了1300户，剩下的也将在2011年全部得到安置。

　　据贺海钧介绍，国有建筑企业实力和社会责任感强，提高城市棚户区改造等保障性安居工程的建设效率，国家可以考虑引导和鼓励地方与国有建筑企业合作。其中，1月7日，东河区政府已经与中国对外建设总公司签约，委托中国对外建设总公司整体负责北梁棚户区的改造工作。

　　住房保障体系初步成型

　　“十一五”期间，我国解决了相当于韩国人口规模的保障房建设；“十二五”期间，还将提供相当于英国和西班牙两国人口规模的保障房

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　邓华宁 任会斌 李美娟 沈翀

　　走进江苏省南京市迈皋桥丁家庄保障性住房项目工地，映入眼帘的是繁忙的施工景象。负责施工的中建八局第三建设有限公司党委副书记马清杰告诉《瞭望》新闻周刊，丁家庄保障性住房项目总规划面积188万平方米，紧邻地铁线，计划五年内竣工，可安置1.9万户居民。

　　本刊记者了解到，2010年南京市规划的四大保障性住房片区总建设规模达到了1000万平方米，以公共租赁房、中低价商品房为主，同时搭配有普通商品房。四大片区均毗邻地铁或轨道交通线，生活配套设施规划完备。

　　近日，本刊记者在江苏省、湖北省、江西省、内蒙古自治区等地走访一批新建保障性安居工程项目时看到，经过近年来的大力推进，一座座选址好、配套全、规模大的保障性安居工程小区拔地而起，保障范围也由城镇低收入居民向“夹心层”居民和工矿、林业等企业职工扩展。

　　而且，许多地区在近年来的保障性住房建设中，改变了以往那种在偏远地方选址的做法，拿出了不少交通等条件好的地块，兴建的小区生活、教育、医疗等配套设施完备，规模也很大。不少地区、地方还对“十二五”保障房建设提出了更高的要求。

　　值得关注的是，随着我国住房保障体系的建设力度不断加大，保障性住房建设的资金投入持续增加，保障范围快速扩大，住房保障体系正趋于清晰，资金投入、土地供应等长效机制已经成型，保障性住房建设大为提速。选址好，规模大，配套全，覆盖广，符合我国国情的住房保障制度已经初步形成。