追逐指标的现实

　　2013年1月9日，四川省泸州市经济工作会暨酒业发展会对媒体透露，2012年泸州市城市发展实现“双百” 目标，即城市建成区面积达到101.05平方公里、城市人口100.97万人，迈入了特大城市行列。

　　该标准仍是援引已废止的《城市规划法》中的界定，即市辖区非农业户籍人口或常住人口超过100万的城市为特大城市(其中超过200万的为超大城市)，50万~100万为大城市，20万~50万为中等城市，10万~20万为小城市，不满10万的为城镇。该法于2008年1月1日废止，但同时实施的《城乡规划法》没有设定城市规模的条文。目前中国尚未从立法的层面对城市规模概念进行定义。

　　“双百”目标仅是泸州市实现区域性中心城市建设总体目标中的第一步。泸州“十二五”规划纲要(草案)中提及，至2020年为提升推进阶段，城市人口达到150万，建成区面积达到150平方公里；至2030年规划期末为稳定发展阶段，城市人口达到200万，建成区面积达到200平方公里。

　　泸州只是中国众多正在急剧“升级”的城市之一。2011年3月2日山东省城市化领导小组下发《关于加快推进新型城镇化工作的通知》，明确3到5年内，将即墨、胶南、滕州、龙口、寿光等10个中等城市发展成为50万人口以上的大城市；把章丘、胶州等中小城市发展成为实力较强的中等城市；其他县城要建设成为经济实力雄厚的小城市。

　　城市的迅猛“长大”已成为当下中国城市化进程中的一个突出特征。

　　根据《中华人民共和国全国分县市人口统计资料(2010)》，截至2010年底，中国大陆有特大城市63座，其中人口800万以上2座，400万~800万8座，200万~400万15座，100万~200万38座。

　　人口膨胀之外，面积亦不断扩张。根据一项国家自然科学基金项目、国家高科技研究发展计划的研究结果，河南永城，位于豫鲁苏皖四省交界处的一座县级市，是最近20年来中国扩张最为迅猛的城市：建成区由1990年的0.23平方公里变为18.21平方公里，面积增长20倍以上。

　　迅猛扩张背后，国家层面的指标规划似也成为助推的动因之一。2009年2月，住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆跻身为第5个国家中心城市。“十二五”期间，重庆主城九区将形成1000万至1200万人口的特大级中心城市；以万州、涪陵、黔江、江津等六大区域性中心城市加上长寿，又会形成一个人口超600万的城市群；24个区县城和一大批中心镇，构成一个大都市连绵带。

　　武汉亦在“追梦”国家中心城市。2012年6月19日，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发面对1000多位来自全市各界代表做动员，“努力把武汉建设成为国家中心城市”。为此，打造国家创新中心、适时开建第二机场、建全国性铁路路网中心等具体计划被拟定，而最被阮成发看重的是经济总量，他认为武汉当务之急是做大经济总量。武汉市已提出要尽快迈入GDP万亿俱乐部，进入全国副省级城市三甲，并再用5年左右使经济总量突破2万亿元。