2013城镇化升级

　　2009年底中央经济工作会议上官方首次提“城镇化”，此前城市化一直是指以大中城市为主的集聚性发展

　　2013年1月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家粮食局科学研究院考察调研时指出，城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是提高“人”的生活质量；要走集约、节能、生态的新路子，防止违反规律人为“造城”，以免出现“有城无市”和唱“空城计”。

　　此时，距离他以《农村工业化：结构转换中的选择》的论文获得北大经济学硕士，已过去了24年。在这篇于1988年交付的论文中，李克强挑战了诺贝尔奖获得者阿瑟·刘易斯的“二元结构”说，他主张发展农村工业化，破除城乡二元结构，形成我国城乡经济社会发展一体化新格局。

　　中国已进入加速城镇化时代，坚决破除城乡二元结构早已成为决策层和社会各界的共识。2012年8月17日，国家统计局发布报告显示，2011年中国城镇人口比重达到51.27%，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增加2096万人。

　　而上述数据未被中国城镇化专家所一致认同。“长期以来许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过于注重城市建成区规模的扩张。不少专家统计，我国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为市民，专家把这种城镇化叫做半城镇化或伪城镇化。”2012年12月8日，全国人大财经委副主任委员尹中卿在主题为“十八大精神与中国新型城镇化道路”的第二届中国城市管理高峰论坛上说。

　　“伪城镇化”现状之下，新型城镇化被提到战略高度。十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，并提出2020年“城镇化质量明显提高”的目标。

　　新的道路虽被明确，但传统的思路和模式仍在发酵。自2012年4月起，一场“造城运动”在一些地方以超常规的方式进行。如陕西延安市根据“中疏外扩、上山建城”发展战略，将通过“削山、填沟、造地、建城”，用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。在湖北十堰市，仅“西部新城”，截至目前已削掉100多个山头；自2007年以来，该市已“向山要地”6万多亩，计划“十二五”期间还将“向山要地”9万亩。

　　“最近一些基层政府官员到京打听，中央的城镇化政策有什么内容，是否又要有一轮新的项目上马？”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在其微博上说，地方政府习惯于大拆大建、上项目、建新城的城镇发展套路之后，新型城镇化是否会成为一场新的“造城运动”？“这种担忧不无道理，因为对城镇化理解的差异太大。中央关心的是农民工市民化，这肯定与地方政府利益形成巨大反差，市长们想的是项目，有了项目才有更多的政绩。”

　　新型城镇化的进程如何推进？模式、权益和制度瓶颈如何破解，决定着这片国土上城市与乡村的命运。