据了解，从2001年开始，上海新增土地出让使用公开招投标的方式，由上海土地储备中心运作。但是，上海市房产局土地利用管理处作为土地交易的登记备案机构，依旧有着较大的隐性权力，比如闲置土地的清理、收回，房地产项目规划变更的审批等。

　　“这些领域在监管不力时，可能是土地环节中寻租空间最多的领域。以闲置土地管理为例，具体到每个地块，土地利用处有很大的腾挪空间，是同意其继续延期开发，还是在经济上处罚，甚至收回使用权，土地利用管理处都有一定的衡量权。”有专家这样分析。

　　“还有，可能出现寻租的另外一个领域，是房地产项目用地性质的变更和规划变更。”一家房地产公司负责人向记者介绍，比如某大型新城的建设，在建设之初都是耕地，到现在新城已经建设完成，但土地性质仍有很多不清晰。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)另外，一些自营性用地、行政中心、临时绿地，虽然根据政策可以有一定比例的建设面积作为配套设施，但是变相成商业地产项目的现象时有发生。

　　有关专家认为：“透过殷国元一案可以发现，必须改革土地审批制度。由于现行土地审批权力集中，而权力集中后不受制约，必然会产生腐败。如果不加强对土地审批制度的改革，不对土地审批权力加强监督，房产领域难免会出问题。”《法制周报》记者 黄毛旺