福清市产港城联动推进新型城镇化试点方案

　　为支持福清市发挥区位和产业基础优势，探索产港城联动推进新型城镇化发展的道路，建设宜居宜业的海港新城，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　围绕在“福州新区、福州自贸片区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市”建设中走前头当先锋的总体要求,以人的城镇化为核心、产港城联动发展为主题、江阴省级小城市培育试点为改革突破口，推动产业、港口与城镇转型升级；沿江、向海、环湾，着力提升中心城区、培育发展江阴和龙高半岛小城市，构建“一主两副”中等城市发展格局；提高城乡综合承载能力，推进基础设施和基本公共服务建设、优化人文生态环境；建立产港城联动推进新型城镇化的体制机制，建设机制活、产业优、百姓富、生态美，城乡一体、宜居宜业的现代化海港新城，打造省会福州的南翼强市。

　　——到2017年，产港城联动发展取得阶段性成效。力争百亿以上产业集群达到6个，千亿以上产业集群达到2个。福州自贸片区保税港区运作成效显现。东部新城开发、江阴省级小城市培育试点、龙高半岛小城镇融合发展稳步推进；常住人口城镇化率达到50%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇基础设施和功能不断完善、基本公共服务向常住人口覆盖，人居和生态环境明显改善，与产港城联动相适应的行政管理、多规合一、土地流转、融资、对接平潭和融台合作等体制机制改革创新取得进展。

　　——到2020年，产港城联动发展实现新突破。产业转型升级和现代产业体系建设取得明显进展；保税港区的带动作用更加突出，现代物流枢纽港初步建成；中心城区拓展、江阴小城市培育发展取得突破、龙高半岛小城镇加快融合发展并向小城市迈进；常住人口城镇化率达到55%，城镇功能更加完善，力争实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，人文生态和宜居宜业水平显著提升；较为顺畅的产港城联动发展等体制机制基本建立。 

　　二、主要任务

　　（一）以人为本，有序推进人的城镇化

　　1.推进外来常住人口市民化。探索基本公共服务常住人口全覆盖、财政转移支付与外来常住人口市民化挂钩、建设用地指标与吸纳市外农业转移人口数量挂钩机制。推进由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制的建立，鼓励社会公益基金、侨资捐助。

　　2.引导本地农业人口就地城镇化。允许本地农业转移人口落户后一定时期内保持原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，执行原有计划生育政策，自主选择参加养老保障及医疗保险形式。引导本地农业转移人口向主城区、江阴港城、龙高半岛等重点城镇集聚。

　　3.实施回归创业工程。创新融商回归集聚载体，为异地融商提供“一站式”、“一条龙”便捷优质高效的回归创业服务，促进总部经济培育发展，以创业带动就业。

　　4.吸引各类人才集聚。重点引进国内高端人才和海外高层次创新人才，加强院士专家、博士后工作站和留学人员创业园建设，鼓励引进重点领域急需紧缺技术人才，实施企业经营管理、社会工作、农村实用等人才培养引进重大工程。