四问：制定居住证制度应遵循哪些规则？

　　业内专家表示，居住证的立法建制，必须实现权利和义务对等。只要不与应有的合法权益结合的居住证立法就不合理。只有在规范义务的同时规定权利，居住证就是社会的进步。

　　为此，王太元建议，居住证制度还要遵循两个原则，一是保障流动人口在本地生活、生产的合法权益；二是提供流动人口成为本地居民的合法阶梯。

　　“居住证必须与共享合法权益、分享社会资源契合。应根据外来人口的生产生活需求，稳步捆绑合法权益，社会管理要促进人的进步，不能养懒人，不能怂恿人成为懒人。同时让户籍与各种利益脱钩相辅而行，通常做法是以年限为合法生存考验期，最后具备永久居民资格。”王太元说。

　　居住证发放还应有普遍性，并实现两个目标。王太元介绍，一是保证流动人口在本地生活有足够的权益保障与行政力量；二是全面升级个人公共信息，能够支持其所有生活服务与社会管理。

　　陆益龙认为，尽量让更多流动人口、外来人口，长期在此居住生活但无本地户籍的人得到居住证，同时不要设置太多条件限制，真正使他们享受到公共资源均等化的服务，共享改革开放发展成果。

　　“户籍制度改革，应该使城乡户口的‘附加值’趋于平等，切实保障流动人口转变身份后的利益和待遇，逐渐消解以往城乡‘二元结构’体制形成的歧视，早日走出‘单兵突进’困局。”解志勇说。