三问：推行居住证制度，会使城市发展陷入两难境地？

　　一方面，保证本地城市经济持续健康快速发展，需要稳定的劳动力大军涌入；另一方面，一旦有更多人取得居住证，将对城市公共资源及公共服务造成很大压力。这就使城市发展陷入两难境地。

　　“从城市发展角度看，大量人口涌入城市，增加城市公共资源负担是伪命题。”王太元解释说，在所有时代、国家，一个地方之所以成为城市，是因为人的聚集、生活需求、生产供给及市场发育才促进了发展，尤其是人促进了城市发展。“任何人进入城市，只要是合法生存，不妨碍他人权利，不增添社会负担，对城市来说，就是正值，不是负值。”

　　“微观上，人口流入就会有税收，有税收，城市发展就不会‘亏本’，当然这有时间差的问题；中观上，一般讲，地方财政基本收支平衡是正常情况，但问题是有的地方财政取之于流动人口，却没用于流动人口。毫不客气地说，有些城市超速发展是建立在剥夺了一部分外来人口的应得利益基础之上的发展；宏观上，人口进城是城市化发展的不竭动力，只考虑公共资源短期短缺、某些领域社会压力大而拒绝人口入城的想法，是错误的。一个城市若丧失了吸引人口的能力，它就会僵死的。”王太元说。

　　城市为什么压力大？业内专家分析指出，并非因为城市化过程中，人口流入了城市，而是因为精神文明没有普及到农村，城市财富没有“浇灌”到农村。

　　陆益龙说：“严格讲这是城市建设、城市规划存在问题，一个市场开放、自由流动的社会，城市应制定长远发展战略规划，向外围拓展，拓展都市圈，发挥大城市发展优势，在某种意义上，也是提高发展效率的一种途径。由于现在的条块分割、区域分割限制了城市发展，通过内外开放及科学合理的规划，完全可以避免两难问题。”

　　现实中，有的地方政府出于发展考虑，明确将学历、工作状况等列入居住证申请条件。对此，中国政法大学行政法学教授解志勇认为，以工作年限、纳税额等经济贡献规定申领资格可以接受，但从行政法角度讲，以学历划分申领条件的做法不合理，不符合比例原则，对居住证制度的进步性是一种伤害。“在相同情况下，行政目标的实现应尽可能公平公正地给人们同等待遇。”