近日，浙江省杭州市颁布《流动人口服务管理条例》，因对外来人口申领居住证提出稳定工作、无犯罪记录及高中以上学历等条件，立即受到社会广泛关注。这项备受质疑的新规，再次把公众关注的目光引向户籍制度改革。

　　什么是居住证？申领居住证的种种限制条件折射了怎样的户改困境？这条从“暂住”到“居住”的改革道路，下一步该往哪儿走？日前，记者采访了有关专家、学者，以期回答上述问题。

　　一问：为何推行居住证制度？

　　“觉得办暂住证，心理上不好接受，似乎有些歧视的意味。”在北京市朝阳区某物业公司上班的小张，毕业于山东财政学院，去年3月从山东老家来到北京，一直没办暂住证，“媒体报道北京市计划今年底推出居住证政策，到时候再办吧。”

　　小张的想法，的确代表了一部分在京流动人口的心声。同为城市外来人口登记管理办法，“居住证”和“暂住证”一字之差，却意味着对流动人口从“治安管理”到“社会服务”的重大转变：居住证制度增加了社会服务与社会保障两大功能，使流动人口在就业、医保、子女教育等方面享有必要的待遇。持有居住证，一定程度上意味着在工作、生活等方面可享受当地居民同等待遇。

　　“居住证是暂住证认可度降低后制定的制度。”长期从事户籍制度改革研究的中国人民公安大学教授王太元说，“但不能提到暂住就与歧视联系起来，暂住证并不是侵犯暂住者的合法权益，而是对居民的最低保护。同样，只要地域差别存在，没有暂住证或居住证，则是对居民最基本合法权益的剥夺。”

　　王太元进一步解释说：“如果地方行政法规，只规定办证人的义务，而缺少对办证人享有权利的规定，则存在歧视。实质上，证件是被管理者与管理者、个人与群体之间关系的一个支持与保护措施。因此，居住证首先甚至主要是一种交往工具，其次才是一种管理手段。”

　　对于为何推行居住证制度，中国人民大学人口与社会学院教授陆益龙认为，一是方便政府对流动人口或外来人口进行管理；二是政府为保障流动人口在居住一定年限后，成为城市市民的过渡性举措；三是随着人口结构变化、廉价劳动力时代的终结，工业发达地区为吸引劳动力，保持经济持续健康快速发展而采取的手段。