“黑名单”的效果取决于是否“有法必依”

　　今年4月份，国务院常务办公会曾明确提出要求，对涉及土地闲置、囤积房源、扰乱市场交易秩序的房地产开发企业，在信贷发放、授信、资本市场再融资以及IPO等方面予以限制。新“国十条”规定，国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。自4月份出台新“国十条”房地产调控新政出台后，包括国土资源部、住房建设部、银监会、证监会在内的多个部委，就在酝酿并推出通过“名单式”管理，以严控开发贷款等联动措施。

　　应该说，尽管这次对闲置土地的严厉清查的效果或有限，囤地“黑名单”依然存在诸多疑点，但本文作者陈真诚认为，也应该看到，这次国土资源部联手银监会排查闲置土地，释放出政府进一步深化调控的信号，引发了市场对于房地产调控政策进一步收紧的预期。

　　此外，据悉，除来自国土资源部的囤地“黑名单”外，银监会正在要求住房和城乡建设部提供一份性质与用途类似、以“市场交易秩序”为标准的开发商囤房“黑名单”，具体包括过往曾因囤积房源、违规销售等遭到处罚的开发企业名录，其中包含一些知名企业和上市公司。此前，住房和城乡建设部已经向银监会移交了市场交易以及信用记录良好的房地产开发企业的名录。

　　不难看出，为了完成国务院部署的遏制部分城市房价过快上涨，确保实现房地产市场稳定健康发展的目标，住房和城乡建设部、国土资源部与银监会、证监会正密切协调合作，推进调控继续深化。本文作者陈真诚认为，囤地“黑名单”、 囤房“黑名单”， 无疑是落实国务院政策要求的具体工作，是推进调控继续深化的具体举措。正是随着宏观调控进一步深化，这些列入囤地、 囤房“黑名单”的项目或企业最终才得以曝光。据悉，国土资源部已经着手研究对于房地产用地市场更进一步清查整顿的工作，或将在近期再次展开一场大规模闲置土地清查风暴。

　　而且，应该说，囤地“黑名单”不但能起到一定的警示作用，还终究会对部分囤地采取实际措施，向囤地开发商施加压力，逼迫部分土地加快开工，形成市场供应。再则，政府加大打击囤地力度，还可能打击地价上涨预期，或直接迫使地价下降，促进土地市场进而整个房地产市场健康发展。

　　因此说，如果政府真能严格执行土地政策，不放过每一宗应该受到政策处罚的闲置土地，而不是象征性地对少部分囤地采取措施，走走过场，继续“有法不依”，那么，国土资源部联手银监会排查闲置土地的效果依然值得期待。当然，也要看到的是，尽管“黑名单”已经列出，但影响最终效果的最关键因素主要是，在于政府是否会做到“有法必依”地严格执行土地政策，在于地方政府是否会严格落实中央政府的调控政策，因很多闲置土地实际上与地方政府的想法或行为密切有关。

　　国土部土地利用司司长廖永林曾表示，如果是政府原因造成土地闲置，就采取促进开发利用、改善相应条件的措施，长期不改的进行行政问责等。由此不难看出，国土资源部已经认识到地方政府在执行土地政策、打击囤地方面的关键作用，并意图通过施压地方政府以抑制囤地现象。