“黑名单”依然存在诸多疑点
近年来,政府多次强调严厉打击囤地、闲地、炒地行为,并出台了相关土地政策。《国务院关于促进节约集约用地的通知》第六条规定,对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的坚决无偿收回或者重新安排使用,对土地闲置满一年不满两年的要按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。另外,国土资源部将对闲置土地征收增值地价。
囤地“黑名单”消息传开后,国土部土地利用司司长廖永林公开表示,超过出让合同规定时间一年以上不开发的都叫做闲置土地,由于资金的不到位、开发政策的调整等企业自身原因造成了土地闲置,应该严格按照土地闲置处置办法来处理。闲置满一年的将收取土地出让金的20%作为闲置费,闲置满两年及以上的将通过收回土地的方式来处理。如果是政府原因,就采取促进开发利用、改善相应条件的措施,长期不改的进行行政问责等。
只是,由于一直以来政府出台的打击闲置土地等土地政策严重执行不到位,打击囤地力度实际上不大,因此一直鲜有闲置土地遭到政策的惩罚,仅有极少数闲置土地被收回,而囤地可带来巨额回报,囤地的成本不高,风险不大,因此,开发商囤地、闲地、炒地行为盛行,闲置土地越来越多。
由于闲置土地问题关系到地价、房价、房地产调控乃至社会民生、经济发展模式等系列重大问题,因此,这份“黑名单”引起了普遍关注,牵动了社会各界的神经。不过,由于这份“黑名单”所显示的全国闲置土地量,明显少于公众的切身感受,依然存在诸多疑点,引来了公众的诸多质疑:
一是,全国到底总共有多少土地在闲置?
应该说,虽然“黑名单”列出了全国有1457宗土地在闲置,但并没有把全国全部闲置土地一网打尽。
国土资源部曾公布,截至去年底全国闲置土地有约1万公顷,当时还有舆论指出全国实际闲置土地不只1万公顷。
实际上,如北京,有报道指出,仅2007年至2009年3年已交易但未开发的闲置土地就达1500公顷。又如广州,“黑名单”显示有54宗土地在闲置,但从广州市国土资源和房屋管理局副局长、新闻发言人黄文波所公开表示“广州市国土房管局将力争在年内出台包括这54宗土地在内全部共200多宗闲置土地的处置解决方案”来看,广州的闲置土地远不止54宗而是至少有200多宗。再如湖南省,有报道称,“黑名单”所披露的数字可能只是现实情况的一个“零头”,实际闲置土地数可能是披露数字的5倍以上。湖南省国土资源厅执法监管部门负责人刘细红表示,国土资源部这份“黑名单”肯定不可能是包括了所有的闲置土地,还有大量的数字没有进去。还有就是,此前不少媒体已经报道过的闲置地块,并不在名单中。因此说,1457宗,或许只是全国实际闲置土地总量的冰山一角,只是诸多闲置土地中的沧海一粟。
二是,在中国哪个城市会没有闲置土地?
由于土地政策严重执行不到位,囤积土地的成本很低,风险不大,而产出的利益可观,投入产出比很高,因此闲地、囤地、炒地行为盛行。应该说,闲地囤地是各地普遍存在的共有现象,可“黑名单”上居然显示上海等一些地区既然没有闲置土地,而事实上或并非如此。
如上海,去年8月,上海市规划和国土资源管理局相关负责人曾向媒体透露,上海当时总共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”的状态。其中,有相当一部分在开发商手中,涉及70多个房地产项目。而此前媒体公开报道的数据显示,截至今年1月上海共有闲置土地300幅。今年1月9日,上海土地管理部门发布公告称,决定收回和督促开工8幅闲置地块。据悉,截至今年7月30日,上海已收回及已启动收回程序的地块共计15幅,已督促开工315幅。如2003年8号公告中推出的一幅海门路630号出让地块,被上海海上人家房地产开发有限公司和浙江万马房地产集团有限公司以3.5亿元的总价(4170元/平方米的楼面地价)拿下,然后该幅地块7年来一直未曾动工。这些说明,“黑名单”显示上海没有闲置土地,与实际情况或不相符。
三是,1457宗闲置土地最终到底能有多少被无偿收回?
早自2005年以来,国土资源部相继多次掀起过打击囤地的行动,但最后只有极少数闲置土地被收回。
最近,虽然北京、南京、温州等地收回了部分土地,但收回的原因是未能按时交纳土地出让金而并非土地闲置。因此,1457宗闲置土地的结局,目前尚不能轻易地做结。
四是,闲置满两年的“地王”的结局会怎样?
近年来,由于房价、地价快速上涨,诞生了不少“地王”。这些“地王”,早已是舆论关注的焦点,成了检验土地政策执行程度的“试金石”。
现实情况是,如今依然有不少“地王”在闲置,时间已经超过了两年。尤其那些在2007年前后诞生的“地王”,有的并未及时缴清土地款,更有不少已经闲置、囤积超过了两年,但并没有被无偿收回,也没有纳入清查打击范围中,没有出现在“黑名单”中。这种“地王”项目带头囤地的示范行为,客观上起到了囤地的样板作用,助长了更多开发商的囤地行为。
正由于公众心存质疑,加上此前土地政策执行不到位、少有闲置土地被收回的经验教训,尤其是一些地方政府担心打击囤地后将导致地价房价下降或收回囤地后不能再卖出高价而放任、默认开发商囤地,因此,这次对闲置土地的严厉清查,效果或依然有限。