更重要的是，对于低收入群体家庭，淮安采用的不是全国普遍应用的“轮候制”，而是逐级提高的“门槛制”。就是先满足特殊困难群体，然后再根据情况逐渐放宽，“门槛”已逐步降低。

　　然而，这种看起来相当优惠的政策，在一开始走得并不顺利。2007年10月，淮安市推出了首批300套共有产权房。房源分布在新新家园、洪福小区和嘉润苑3个小区，每平方米均价2235元。当时，这些小区周边的房价约为每平方米2500元。

　　“两个多月过去了，仅有70户家庭申请购买。”邵明说，按照当时设计的门槛，人均收入低于400元每月的家庭，可以申购共有产权房。随之出现的一个情况是咨询者众多，但真正申请的却很少。

　　在走访调查后，淮安市房管部门发现，即便是共有产权房，低收入者仍然买不起。按照制度设计，如果是7:3的共有产权房，购房者需要支付的房款，与购买一套普通经济适用房的价格一样。“这个7∶3的比例并不是凭空想出来的，而是把经济适用房的价格与普通商品房的价格比较后得出的一个比例。”邵明说。

　　“只有放低准入门槛，没别的办法。”邵明说，经过进一步的调查和计算，把人均收入放宽到700元每月，实际操作过程中，甚至放宽到800元每月。

　　几百元的提升让购房速度有所提升。“报名人多了起来，但也正好是几百个，既有竞争，又不会出现房源与购买者差距过大的现象。”邵明说。

　　针对不愿意购买安置小区住宅的回迁户，补偿总额在12万元以下，人均2万元以下的，按照人均15平方米的标准买不起房，可以在相应的商品房小区提供共有产权房。

　　据了解，共有产权模式推行3年来，淮安市累计投入1.15亿元，供应共有产权房5.2万平方米，解决了中心城区814户家庭的住房困难。

　　为避免穷人区过于集中现象，共有产权房分布在多个小区内。邵明说，他们注重“分散建设”。在开发商修建的楼盘当中，政府回购一部分，再以“共有产权”模式出售，避免了低收入群体集中居住，客观上减少了“穷人区”的出现。

　　3月18日，记者走访新新家园、福星小区，打听共有产权住户的位置，很多居民都摇头不知，连物业人员也不清楚，“我们小区有2000多套房子，里面有共有产权房，但我们不知是哪几户。”新新家园物业人员说。

　　新新家园和福星花园，环境都不错，有较大面积的草坪，配套完善。小区容积率不到4.0，房子都是六层。小区花园和市场里人来人往，非常热闹。

　　据了解，目前，淮安市正在规划建设一处新的保障性住宅小区，占地140亩，建筑面积24万平方米，预计2000多户。其中，1600户为共有产权房，其余为廉租房和回迁户。