今年，最引人瞩目之楼市调控关键词莫过于“住房保障”，而在一系列保障类新政之后，一个新的流行语“夹心层”应时而生，成为游离在保障与市场之外的无能力购房群体的代名词。

　　8月，国务院正式发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，而“低收入”且“住房困难”成为住房保障类群体界定的两个核心要素。

　　11月，建设部等部门又在两天内连续发布《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，政策出台时间先于市场预期。根据新政，廉租房受惠对象为低收入住房困难家庭，目前占城镇家庭总户数5.5%。同时确定经济适用房的价格应当以保本微利为原则，且项目利润率应不高于3%，同样面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质。

　　就在《经济适用住房管理办法》出台前，有市场消息称，住房保障制度中的经济适用房政策可能向城市中产阶级靠拢，以解决“夹心层”购房难题。但随着办法的正式公布，最终打破经济适用房可能向城市中层和中低层收入家庭倾斜的猜想。

　　而根据开发商的设想，《意见》及两个《办法》的出台标志着宏观调控重心已经从“调市场”向“调保障”转向。这说明政府已经意识到行政职能不应过多干预市场。未来属于市场化运作的商品房开发和销售将更多由市场定价，这或预示着楼市价格的进一步上扬。

　　于是，在政府管低收入者，市场满足高收入家庭的楼市发展趋势下，占比城市50%至60%的中低和中层收入水平的家庭住房问题如何解决成为备受争议的话题。

　　专家表示，廉租房与经济适用房政策的出台预示着保障与市场可能出现两极分化，并引发新的有关公平和稳定的社会话题。

　　香港恒隆集团主席陈启宗此前就向记者表示，廉租房等保障制度背后有一系列问题需要考虑。“以香港为例，一个当年符合廉租条件的毕业生在里面住了十年，早已经成长为支付能力较强的人士。又比如社会不公问题，廉租房会造成一些没钱的人比略有钱的人住得好，因为略有钱的人不符合廉租房标准，也买不起商品房，会导致一些人不思进取。”