人口政策转型契机

　　相对单独二孩政策，全面二孩意味我国30多年来的计划生育政策的彻底转型。石智雷认为，当下正是计生系统以及我国人口政策转型的契机。

　　在基层计生系统工作了20多年的老王告诉21世纪经济报道记者，现在的政策风向很明显，相对以前来说，计生系统的管理功能，很大程度上下降，取而代之的是服务功能。对于基层人员来说，最难的是适应这种思维的转变。

　　乔晓春认为，二孩政策的放开，意味着中国人口政策的转变，过去的思路是“管”，让人少生孩子，从怀孕到生孩子处处设卡；现在除了放开二孩，整个工作思路应该转向“服务”，以前的“计划生育一票否决制”、社会抚养费、二孩审批等应该适时转变。

　　不过，国家计划生育委员会专家委员梁中堂日前接受媒体采访时表示，五中全会虽然提出“普遍二孩”，也同时强调“坚持计划生育的基本国策”，也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。在这个前提下，“一票否决制”不会取消。

　　近日，国家卫计委副主任王培安在接受媒体采访时表示，实施全面二孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

　　据湖北计生系统人士介绍，目前他们已经从传统的“业务领域”职能，比如通过节育措施控制生育等，在往流动人口管理、妇婴保健、早期教育等方面突破，更多履行公共服务职能。比如2014年，湖北进行了生育证制度改革，取消一孩生育审批，变行政审批为主动发放，从生育管理往健康服务方向转变。

　　北京一位专家告诉21世纪经济报道记者，从2013年，原国家人口计生委与原卫生部合并后，在机构设置上，卫生计生委设计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，已经是在强调计划生育服务职能；二孩政策放开，就是明确信号。

　　石智雷建议，当下应该改计划生育政策为家庭发展计划。家庭发展计划强调以家庭为单位，给家庭更多的自主权决定生育子女的数量和生育间隔，政府或计划生育机构提供指导和适当的辅助措施。

　　当前，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平，少生优生已成为社会生育观念的主流。在许多学者以及基层计生管理部门看来，我们国家人口基数大这个现实短时间内不会有改变，是否有鼓励生育的政策，还要看接下来的实际效果。但是在一些低生育率持续很久的发达地区，如何更快的推进家庭友好型的人口政策和制度，降低养儿育女的社会成本和经济成本，是必须要考虑的问题。