深度剖析

　　眉山力推购房高补贴救市还是统筹城乡？

　　从成都出发，沿成乐高速南下，沿途绿油油的稻田、被架起的葡萄藤、五颜六色的花卉，依着田间小路而建的村落……穿过古色古香的眉山收费站，人们仿佛重归“东坡故里”，但这里现在却是高楼林立，恍如隔世。

　　眉山作为一座年轻地级市，面临楼市“去库存”的烦恼，外界质疑其购房高补贴是为了“救市”，但实际上，这更像一场城市人口抢夺战。在当地不少官员的眼里，引导农民进城购房只是眉山统筹城乡的第一步，他们正在探索创新“四种”模式，试图打造眉山特色的城乡一体化。

　　5月去化形势良好

　　去年初，眉山市东坡区出了个政策，凡是到眉山中心城区购买首套房的东坡区农民 (拆迁安置户除外)，由政府按60元/平方米予以补助，若是全家自愿登记为城镇居民，另外再给予3000元/人的奖励等。去年7月份，这一政策进入了眉山市为稳增长而推出的“眉山26条”。

　　报告显示，2013年，眉山市城区房地产总销售面积为166.5万平方米，供应量超过220万平方米，加上库存和增量，去年供应量预估超过450万平方米，被认为是供需失衡。

　　记者从该市房管局网站获取的数据显示，去年7月政策出台当月，眉山市城区商品房成交量为112套，相比6月份的84套环比增加28套。受此变化鼓励，到了今年4月底及5月中旬，眉山市再度祭出力度更大的农村居民购房补贴政策。

　　眉山市房管局房地产市场管理科副科长万春鑫对《每日经济新闻》记者表示，去年过年时，当地的房屋供应量达到了峰值，外界预估的总存量200万平方米，拿到预售证有40多个项目（未统计尾盘），实际上总存量为100万平方米多一点。万春鑫说，今年5月份，眉山市城区商品房销量接近16万平方米，已相当于2013年的平均水平，预示这一形势非常好。

　　“救市就是饮鸩止渴，我们政策本意绝不是这样的。”眉山市一位不愿具名的官员说，他们希望针对眉山农村居民的购房补贴政策，成为当地统筹城乡发展的重要抓手。

　　记者从眉山市委一份官方文件了解到，早在2012年，当地就出台了《关于创新“四种”模式加快“四个转变”统筹城乡发展的实施意见》。“眉山城区人口只有40多万，与川内其他同级别的城市相比，还有较大的差距。”万春鑫说，农民进城购房高补贴提供了契机，对统筹城乡很有吸引力。

　　进城农民身份何以蜕变

　　实际上，农民进城并不难，但他们进城之后干的是最苦的活，却难以获得与城市市民同等的待遇和公共服务。这也是当前新型城镇化步入深水区的难题。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“目前很多地方是赶农民进城，建农民城，失地农民就在农民城里，它和城市是‘两张皮’，这个问题怎么办？答案是要尊重人选择的权利。”

　　在杨宜勇看来，人的城镇化应是人的权利城镇化，是人的权利“属地化”。记者调查发现，眉山市政府从政策到实践，并未对农民进城采取过激措施，原则上尊重农民意愿。

　　眉山市住建局副局长王新东说，他们并不是简单地把农村居民引入城市，而是要逐步解决农民进城的住房、就业、保障等问题，并强调这也是一个系统性问题。

　　眉山市一位官员说，按照2012年统筹城乡的文件精神，他们不搞“一刀切”，紧密结合地域特色和产业基础，宜城则城、宜工则工、宜农则农、宜游则游，让基础条件好的地方先行先试。

　　记者注意到，破解城乡“二元结构”、推进城乡基本服务均等化等重点、难点，已列入了眉山市委上述2012年文件中。眉山市这位官员还说，在加强农民引导上，除了明确目标任务外，还要通过职业技能培训、基础设施延伸、生产模式推广等形式，促进农民身份转变等。