其次,房地产市场降温之后,限购基本完成历史使命。2010年4月的“国十条”中,首次提出了限购令,其后仅北京执行;9月29日调控升级后,更多城市加入限购阵营;2011年1月的“新国八条”后,限购城市数量进一步增多。在那个时段,我国房价涨势很猛,尤其是鄂尔多斯和温州的投资投机性需求爆发,房价狂飙。自2003年之后,在中央尝试了诸多调控手段,仍难以较好的抑制房价的前提下,不得已动用了在国际上非常罕见的限购措施。
其实,2011年下半年全国市场步入降温之时,限购差异化的退出,原本部分城市的限购政策明确截止时间是2011年底,但受制于当时执政者与相关部门的思维惯性,致使限购令成了易出难退的“贞节牌坊”。这一惯性,在新一届政府及新一轮楼市降温——这双重条件下,终于被打破。
2013年,全国楼市繁荣,当然只是结构性繁荣,一线城市和部分二线城市房价涨幅较大,而多数中小城市只是略有起色。2014年形势急转直下,以春节过后杭州楼市降价为标志,全国很多城市陆续传来降价促销的消息,其中少数售楼处因为项目降价二成左右而被老业主围攻。从数据看,今年前7个月,全国商品销售面积同比下降7.6%,全国房地产开发企业土地购置面积同比下降4.8%,全国70城房价指数,环比增幅5月出现下行拐点,6月环比跌幅扩大。全国一二线城市的商品住宅成交面积萎缩幅度更大,前7个月平均下跌三成左右。
而且,这次房地产降温的形态,相比2006年、2008年和2011年这三轮楼市降温,存在不同之处。其一,并无严厉调控政策,2013年出台的国五条并不严厉,且地方政府没有严格落实。其二,经济并无快速下滑,2008年在国际金融危机的冲击下,国内经济增幅急速下滑,2009年一季度回落至6.1%,2011年下半年亦出现明显回落,而今年上半GDP增幅为7.4%,虽略有下滑,但自2012年中国经济已开始低位盘整了,谈不上急跌。其三,住宅库存压力持续增长,虽然一线城市和部分二线城市的住宅库存过去两年有所减少,但全国600多个城中的大部分,自2011年就一直增长,这在之前是没出现过的。也即,住宅供应阶段性过剩,开始成为一个整体性的问题,本轮去库存周期也将会拉得比较长。虽然这一过剩并非终极性的过剩(比如日本),但也是未来几年中国楼市必须面对的新课题、新难题。
一方面是中央调控态度转变,另一方面地方楼市成交低迷、库存压力山大,因此只能出现一种情况:地方纷纷救市。又可分为三种类型:一是初始放松阶段,主要从今年4月开始,几个城市出台零散的单项放松政策,比如4月无锡降低购房入户门槛,南宁成为首个公开放松限购城市:北部湾经济区内的北海、防城港、钦州、玉林、崇左市户籍居民家庭可参照南宁市户籍居民家庭政策在南宁市购房;5月芜湖、宣城等地放松公积金贷款,海口降低购房入户门槛。二是放开限购阶段。6月呼和浩特市,成为第一个公开出台文件全面取消限购的城市,这是个标志性事件,也可以说是打响了攻克限购堡垒的第一炮,在其示范效应之下,济南、海口、武汉等诸多城市一个接一个的取消或大幅放松限购。