4月8日，国家开发银行在京召开全行视频会，部署开发性金融支持棚户区改造及城市基础设施工作。会议透露，该行争取4月底前为棚改发放贷款1000亿元。

　　此前六天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时提出，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。国家开发银行随即表示，国开行正组建住宅金融事业部，用以专项开展棚改等保障性安居工程业务，方式是发行专项债券。

　　按照“十二五”计划，全国建设保障性安居住房3600万套。去年国务院又提出，2013年到2017年推进1000万套棚户区改造。

　　钱是个问题。

　　2012年全国保障性安居住房财政支出超过3800亿，2013年该数目预计在4200亿。每年社会对保障房的投资以超万亿计算。面对巨大的资金缺口，除了开发贷，地方政府融资平台或企业都尝试发债解决，但结果是加重地方债务或得不到资本市场接受。资金成为拖慢保障房建设速度的最重要原因。

　　业界表示，国开行发行专项债券的一个重要意义是从地方杠杆变成中央加杠杆，降低了地方政府和企业的疑虑，“保障房建设这次或真能提速”。

　　贷款提速

　　国开行一直是国内棚户区改造贷款的主力银行。随着中央对棚改及保障房建设的重视，该行在棚改领域的步伐也迈得更大。

　　今年一季度，该行已加大棚改项目开发评审和贷款投放力度，新增承诺棚户区改造等保障性安居工程贷款1401亿元，为去年同期10.2倍；发放贷款312亿元，比去年同期增长12％。

　　国开行还试水“住房银行”，组建住宅金融事业部。据称，该事业部将实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，专项债其实是国开行牵头，向全社会募集资金。

　　有分析指，国家选定国开行，一是棚户区改造资金投入大、回报周期长、盈利前景不明确，2013年到2017年推进1000万套棚户区改造，所需资金量至少2.5万亿，因此，亟需成本相对较低、稳定的融资来源作为保障；二，国开行已经形成一套比较完整的开发性金融运作机制；第三，国开行作为棚改及城市基础设施等相关工程建设投融资主力银行，具有丰富的实践经验和行之有效的运作模式。

　　在8日的会议上，胡怀邦进一步部署了住宅金融事业部的相关事宜：一是与有关部委对接专项债券发行、住宅金融事业部筹建方案等事宜，与棚户区改造任务较重的省（区、市）政府进行对接，推动各地加快棚改；二是全面梳理现有存量项目，建立“快通道”，加快新项目开发评审，加快贷款发放；三是规范运作控风险，推动统一评级、统一授信和统借统还，以及专项贷款、专项债券和专项基金，发挥综合金融服务优势，引导社会资金积极参与，规范业务运作，确保贷款合规、阳光运作，专款专用，把好事办好；四是加快住宅金融事业部的组建工作，抓紧完成事业部筹建方案报批，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保障。

　　资料显示，2005年国开行发放首笔棚改贷款。截至2013年底，该行累计向保障性安居工程贷款6235亿元，贷款余额4363亿元，同业占比近60％；业务覆盖30省（区、市），惠及835万户中低收入家庭。该行目前支持了内蒙古包头北梁、天津西于庄、吉林和河南全省等一大批棚改项目，支持项目总面积2000多万平方米，涉及棚户区住户21万户。