另外，北京还存在一个奇特的现象，聚集了大量的退休官员。中国历史上有告老还乡，即使曾经是宰相，退休了也得告老还乡。而现在的中国都把老干部拉到北京来居住。

　　城镇化应该是人自由选择形成的结果。比如南方很多县，人口已经超过1000万，流动人口是常住人口的四五倍，但它仍然是个县，因为中央不同意你升级为市。当人们的自由选择权被政府行政命令干预的时候，是不可能形成真正的城镇化的。

　　由于北京独特的垄断资源，未来流入北京的人口还会进一步增加，北京未来人口可能达到3500万人。如果看不到这种趋势，城市的规划就会带来诸多问题。如果我们早早按3500万人口来设计北京的城市规划，现在看到的状况可能会更加合理，比如就不会出现污水问题处理不了。

　　当然也不是所有的城市规划都相对落后，有些小城市扩张很快，但却没有就业、没有产业服务，于是过多的土地反而被浪费了，土地的利用价值被大大浪费。整体来看，一些城镇化率高的大城市，土地供应远远不足，而一些小城镇的土地则存在富裕。

　　我们的城市集中度还远远不够，分散的小城市浪费了大量的资源。香港一平方公里土地的工业产值大概是350亿美元，在美国大概是570亿美元，这说明中国的土地在工业化的利用价值上还很低，造成了土地的浪费。

　　市场化的三大核心

　　城镇化不是人为的去推进，这样只能成为扭曲的城镇化、“伪城镇化”。所以，在推动进一步城镇化的过程中，使更多的资源配置市场化至关重要，城镇化的推进离不开市场化制度的建设。

　　未来的市场化制度建设，主要是处理好三大核心问题。第一个是产权问题，如果没有明确的产权制度或保护产权的制度，就不可能实现真正的市场化。在产权制度中，最为重要的一个是定价权，比如我们的银行利率设定上限，房价要限制，这些都不是市场化的行为。在产权问题上的不公平，也导致了在资源分配上的不公平，对民营产权存在歧视，必然导致分给国有企业的资源更多，而分给民营企业的资源更少。所以，对产权的不尊重，以及对产权的破坏，必然会导致我们市场化的程度会越来越低，而不是越来越高。

　　第二个是人权制度的保护。美国人反奴隶制，把奴隶制度取消了；中国反对户籍制度，但至今仍然没有取消户籍制度。户籍制度就是把农村居民和城市居民划分为两类，明显有严重的歧视。另外，人权制度还包括选举权，现在很多人甚至都没有见过选票。产权制度和人权制度不进行改革，我们很难实现人的城镇化。

　　第三个是法律制度的保护。产权和人权制度的实现都需要有法律制度的保护，否则很难做到公平。

　　如果把这三个问题解决了，我们的市场化程度就会越来越高，因为市场化的基础是产权独立和自由性，市场就是产权与产权之间的交换。如果没有产权制度或者没有产权制度的保护，怎么可能进行交换呢？

　　当然，在未来的改革中还会涉及很多制度，比如外汇管理制度、市场监管制度等，但上述三个基本问题的改革是最迫切的。有了这三个制度改革，才可以削弱政府审批权力。

　　作者为华远地产股份有限公司董事长