5月底的广东，国土资源部部长徐绍史呆了两天，做了两件事情。

　　一是视察广东省“三旧”改造试点，代表国土资源部与广东省政府一起启动深圳市土地管理制度改革综合试点，这被舆论寄予了“二次土改”启动的希望。另一个关键词“小产权”也被频频提及，试点被认为决定着深圳市规模庞大的“小产权房”和违规建筑的命运，并有着全国复制的意义。

　　国土资源部希望淡化这样的影响。“部里不可能专门针对‘小产权’出台系统的解决政策。”一位国土资源部官员对本报称。

　　该官员表示，尽管深圳土地改革试点刚刚启动，目前并无实质进展，但在方案设计上，却是承续了广东“三旧”改造试点的思路，即城中村可直接将集体土地申报转国有用地，为人诟病的征地环节就此略去。

　　更重要的是，广州市允许在进行国有土地登记时，按现状处理和熟地出让。这意味着，村民的建设成果有可能得到保留，并进入市场流通。。

　　国土部思路转向

　　近年来城市土地出让金收入排行榜中，一线城市深圳向来是缺席的，有几个年份甚至没有住宅用地“招拍挂”出让的记录。深圳并非是找到了摆脱土地财政依赖的办法，而是已将辖区面积开发殆尽，适合开发的土地早已所剩无几。

　　根据2010年深圳市土地变更调查的统计数据显示，全市土地总面积1991.71平方公里，其中农用地916.17平方公里，建设用地917.77平方公里，未利用地157.77平方公里，建设用地的规模已达到全市总面积的46%。而按照2009年10月国土资源部批复的各地总体规划目标，至2020年，上海市建设用地规模将控制在2981平方公里，占全市总面积达到47%，才与深圳相当。而北京市由于北部山区较多，预计2020年建设用地占比才不过12.6%。相比之下，深圳、广州等珠三角城市的发展空间问题已极其严峻。

　　有资料显示，未来十年，深圳市可供新增建筑用地仅为59平方公里。使用成本低的新增地空间有限，城市才会被迫回头优化已有土地的使用，这也正是国土资源部所希望看到的。“部里的管理思路一直在转，过去重点抓新增建设用地的审批，现在慢慢调整到强调对已有土地的高效利用。”前述国土资源部官员表示。