并区县增加土地供应

　　尽管福州财政在各种因素作用下，依然保持逆势增长，但这种增长的持续性还是一个疑问。“只说明了福州财政在特殊背景下减少了对土地财政的依赖，只是政府对土地财政的渴望因为调控而压抑。”王阿忠认为。

　　毕竟，财政紧张是现实的。2011年，福州被称为“城建年”，其中包括地铁、内河治理、三环等项目。按照年初的计划，政府将投资900亿元。“还有保障型住房的投入，福州和全国其他城市一样，财政都面临吃紧。”王开明表示。

　　而根据审计署公布的数据计算，今明两年，地方融资平台偿债额将达到4.5万亿元。业内人士估计，如果地方融资平台债务中有一半是拿土地作抵押，明年地方政府还将面临2万亿元的债务偿付。

　　福州市政府在今年9月出台《福州市直接管理福清、长乐、闽侯、连江等四县（市）财政体制实施方案》，于明年1月1日起执行， 该方案实施后，上述四县市财政将归福州直接管理。

　　接受记者采访的人士均认为，这个规定是基于建立福州大都市圈的考虑。但背后另外的指向则是，上述四县市的土地，对于福州大都市圈的投入不是福州市财政能够承受得起。

　　就在11月下旬，福州市市委书记杨岳、代市长杨益民专门前往省国税局，期待省国税局对福州相关产业、项目予以支持和优惠。

　　种种迹象表明，尽管今年福州财政逆势增长，但不代表政府对土地财政不“渴望”，这从地方推出土地的策略就可以发现。福州采取的措施则是避开住宅市场，主推商业地产，尽管价格相比过去要低很多，甚至无人问津。

　　明年乃至未来，福州财政何去何从？依赖“地源、房源、商源、税源、财源”模式显然行不通了。在此轮楼市调控中，福州作为限购城市，近日再次表态继续限购，这意味着福州明年的楼市形势不会逆转。“只有适应新的形势，寻找新的经济模式才能走出土地财政的怪圈。”王开明认为。

　　持续发展难题

　　福州经济如何转型关系到福州经济发展的未来。“作为省会城市，福州经济总量以及活力赶不上厦门等城市的发展，以土地生存的福州转型实在必然。”福建产业经济发展促进会会长杨益生告诉记者。

　　作为海边城市，福州下辖五区八县，素有“八山一水一分田”的说法，由此可见土地在福州的稀缺程度。“土地存量不多，即使依赖土地财政，但可以看到的是福州未来的土地收入是呈下降趋势。”王阿忠分析说。

　　杨益生认为，未来福州“大都会”或将改变这一局面。借助海西经济区，福州市从2009年就开始启动，其主要精髓就是“一主一区两翼”的空间结构体系。“将区县纳入福州整体统筹发展。”

　　王阿忠表示，福州的明确规划和定位，为招商引资和城市发展提供了框架。“在设置门槛和标准下，各个区县完全就可以有的放矢。”

　　为此，福州市还相继出台了《福州市人民政府关于加快工业发展的若干意见》、《福州市人民政府关于培育高成长性企业的意见》等扶持政策。

　　截至目前，福州已完成央企对接项目投资77.3亿元，引进了宝钢、中化、国电等多家央企；外资项目32项，总投资43.44亿美元；民企对接项目达112项，总投资2247亿元。

　　福州最落后的罗源县也开始找到了方向。坐落在三面环山一面临海的罗源县，同样依赖土地财政，2008年GDP 98亿元。在福州总体规划出台后，罗源县开始大力发展港口经济，为此引进了华能、宝钢等大型企业，预计2011年GDP将突破200亿元。“不能捧着金饭碗讨饭。” 罗源县开发区管委会副主任郑卿曾感慨。

　　资料

　　福州“一主一区两翼”规划

　　一主主要包括福州中心城区、长乐市区—滨海新城和连江。根据规划，一主则细分为“一区三轴八新城”。其中，一个中心区(三环以内区域)，主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能；即传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线；即东部新城、科学城、大学新区、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江—琅岐8个新城，在8个新城分别培育新城中心。中心城区划分为优化整合区(中心区)、重点拓展区(东部新城、上街大学新区、南屿—南通科学城、青口汽车城)、改造提升区(马尾新城、新店新城)、适度开发区(荆溪、亭江—琅岐)4个政策分区。

　　“一区”即平潭综合实验区，带动“两副”即福清市区、罗源县城2个副中心城市。两翼则是南翼发展区和北翼发展区。“南翼”即福清和平潭，北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。