在此之前，中国内地只有北京等特大型城市初步建立了“轮候制”。一位接近住建部的权威人士称，国务院两位高级领导批示并转发了这份报告后，还专门在新近召开的保障性安居工程工作协调会上向地方政府传达精神，要求尽快建立健全“轮候制度”。

　　总量预估

　　从2010年开始，中央政府对于保障性安居工程的投入逐年加大，且任务指标不断提高。2011年，全国新开工建设保障性住房任务定为1000万套。而“十二五”期间，中国内地的保障性住房开工建设总量任务指标将达到3500万套。

　　这一任务指标，史无前例。“从我个人角度看，这样的任务指标带有很大的政治任务性的成分，开工建设、供应量是一方面，但另一方面，是否应该以一种更科学的工作方法，对保障性住房的总需求有所预估，这样无论中央政府还是地方政府的工作，都能更加有的放矢。”清华大学公共政策研究中心副主任孙刚明向记者表示。

　　2010年前，住建部曾将廉租住房的开工建设、竣工交付总量定为750万套。住建部内部人士告诉记者，750万套廉租住房的任务指标，是根据民政部计算、统计并提供的相关材料定出，由于民政部统计的口径中，全国城镇处于“低保线”以下的家庭户数约为750万户，而作为保障“低保户”住房的保障性住房，达到750万户就可以实现“应保尽保”。

　　不过，对于此次2011年保障性住房安居工程1000万套以及整个“十二五”期间3500万套的指标是如何计算得出的，这位内部人士并未作出详细解释。

　　“通过轮候制度，可以比较准确地预估出未来一段时间内的保障性住房的需求总量。”一位曾常年在新加坡工作的房企负责人告诉记者，“因为申请是脱离于现有房屋的，不是有了一个保障性住房项目才去申请审核，这样的话申请的规模就会有一定的上限，脱离于现有的房屋申请，就是你只要需要，政府就可以审核，审核通过的量，实际上在相当大的程度上，反映了未来一段时间内保障性住房的需求总量。”他说。