十年来，保障房建设欠下了无数历史债，究竟是什么原因让保障房建设如此难产？地方政府又为何总是半推半就地积极性不高呢？

　　毫不客气地说，国家近年来给各地分配的保障性住房任务很少完成过。有人讲：没油水，所以地方上不热情。这无疑道出了问题的实质。

　　在当前“以地生财”的理念和意识的支配下，多数地方对保障性住房根本没有激情。更重要的是，缺少制度约束，保障性住房建设才变得“慢腾腾”。与中央的高度重视不同，很多地方政府对保障性住房提不起太大的精神，往往是雷声大雨点小。

　　有人将原因归于部分地方政府财力有限。中央重视保障性住房，但地方政府更愿意去建商品房，商品房的产业链长，对GDP带动非常大，对政府的财政收入贡献也大，更能体现政绩。其实，建设保障房只需要地方政府出让土地，整个过程不需要地方政府投入资金，所以，地方政府财力不足，显然不是保障房建设进展缓慢的主要原因。保障房建设，最需要的还是地方政府的积极性。事实证明，地方政府有积极性的事，他们总能找到资金。就拿经济适用房来说，地方政府建设经济适用房，首先要零价格出让土地，而这会减少地方政府的土地收益，这显然是部分地方政府不心甘情愿的。在部分地方政府看来，如果用于建设经济适用房的土地能被用来建设商品房，其可以获得不菲的土地出让金，可以增加地方财政收入。

　　土地，由地方政府掌握着，只要下决心摆脱对土地财政的依赖，不再痴迷于靠地生财，真心、用心去办保障房建设这件惠及普通民众的事，保障房就绝不会“无立锥之地”。所以中央政府应当堵死地方政府可以借土地生钱的路。

　　目前的住房保障体系设计里面有一个很关键的问题，就是执行机制的缺失。因为中央政府虽然做了一些条文的规定，但是多为“软约束”，缺乏“硬约束”，也就是明确的激励和奖惩机制没有在制度设计中予以体现。由“软约束”变成“硬约束”，光靠国务院和建设部发文还解决不了问题，应该从国家法律层面予以规范。

　　虽然中央和地方政府签下的保障房“军令状”尚有不足，但是却在一定程度上实现了“硬约束”，从而更能保障军令的实施。