从全国来看，今年的保障性住房1000万套的开工建设量，为保障性住房建设历年之最。在此之前的最大开工建设量是2010年，为580万套。2011年超过70%的增幅，源于我国保障性住房建设欠账较多，城镇部分中低收入居民住房困难。

　　统计数据显示，1978年时，城镇人均住宅建筑面积是6.7平方米，比解放前的人均住宅面积还低。改革开放以后，国家启动了城镇住房制度改革，住房建设的规模实现了跨越式的增长。

　　2010年时我国城镇新建住房面积达到了8亿多平方米，是1978年的20倍。而从1978年到2010年的30年时间里，城镇新建住宅面积累计达到了125亿平方米。其中， 82亿平方米，也就是几乎三分之二，是1998年住房制度改革到2010年这十余年贡献的。

　　另一方面，从1998年到2007年，这十年中积累了相当多的下岗职工、破产了的企业、像小陈这样的城市新增人口以及每年大概1500万的进城务工人员，但住房制度设计上对这些群体没有非常明确的政策，积累了相当多的住房矛盾。

　　直至2007年国务院发布了24号文件，提出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，把解决城市低收入家庭的住房困难第一次提到政府的工作议程中，确立了住房保障是政府的责任。此后，逐步提出了“以廉租住房制度为重点，加快建立住房保障体系”，“改进和规范经济适用房制度，加大棚户区改造”，“逐步改善农民工的居住条件”。

　　但是，直到2008年，保障性住房建设才得以提速。为应对国际金融危机，从2008年第四季度到2010年年末全国保障性安居工程一共开工建设了1300万套。到2010年年末，全国以实物保障性住房方式解决的家庭达到2200万户。

　　如今，2011年1000万套的新开工目标，以及“十二五”规划明确提出的将新增3600万套保障性住房目标将大大提升保障性住房覆盖面。

　　总体来看，3600万套加上“十一五”以及改革开放以后多年积累的2000多万套保障性住房，到“十二五”末，全国就有5000多万套具有保障性质的住房；按照城镇化发展的速度，“十二五”末期，估计城镇居民在2亿5千万户左右，也就是说，在“十二五”时期，保障性住房的覆盖面可以达到城镇居民户数的20%，小陈也有望成为20%中的一个。

　　扭转商品房独大局面

　　除了解决小陈等城市中低收入人群的住房困难，2011年大规模的保障性住房建设还另有“任务”，作为宏观调控房地产市场的另一只轮子，和市场供应相互呼应，实现对住宅市场乃至房地产市场的双轮驱动。