在很多学者看来，这个调整的思路便是双轨制，“房地产的分配不能完全依靠市场，需要由市场和政府双轨并行，推出商品化和保障性并存住房制度，也就是双轨制。”央行货币委员会委员李稻葵坚信，房地产现在的调整不是一个短期调整，而仅是住房制度改革的一个开始。

　　另外，保障房体系还应以法律形式加以确定。据住房保障司司长冯俊透露，住建部正调研和起草《住房保障法》，目前已经初步形成了一个住房保障法初稿，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。还要经过调查、听取民意和专家意见等程序。

　　双轨制下，保障房对于商品房市场的影响，将会逐渐显现。万科、保利等大型地产商人士均对记者表示，巨量保障房将会对商品房市场带来冲击，“今年的1000万套，即便实际建成率为50%，加上2010年动工的数百万套保障房，合起来将对普通商品房构成巨大冲击。”深圳花样年集团总裁潘军表示，中低端商品房市场受到保障房的冲击更大，花样年未来将逐渐退出中低端市场，转攻高端住宅及养老地产、商业地产。

　　万亿资金饥渴

　　齐骥透露，今年完成1000万套的保障房建设任务大概需要1.3万亿建设资金。其中，中央政府和省级人民政府以及市县政府将通过各种渠道筹集5000多亿元，剩余8000亿元需要通过社会机构投入以及保障对象或所在企业筹集。

　　全国政协委员、民盟中央副主席吴正德认为，保障房建设运营期长、利润低，地产企业参与缺乏动力。而政府本应是保障房建设的主要承担者，将8000亿元建设资金推向社会和企业，能否保障资金到位颇多变数。

　　李稻葵表示，在双轨制下，政府需要一批从设计、建设到管理都有经验、有信誉的开发商来跟自己合作。

　　“确实有很多地方政府找我们合作，但目前万科也没有想到非常好的合作方式”，3月8日，万科业绩推介会上，总裁郁亮坦言。