4.增加土地供给虽有制约因素，但潜力不小

　　住房和城乡建设部发布的信息显示，今年1—9月份全国已开工建设保障性安居住房520万套。按照规划，到2012年底，将累计解决2200多万户中低收入居民的住房困难。中国房地产业协会副会长朱中一表示，“十二五”房地产规划更加强调保障房投资，每年600万套保障房建设将成为常态。算下来，5年就是3000万套。

　　如此庞大的规模，意味着要投入非常多的土地资源、建设资金等。提高土地供给能力方面就变得非常重要。从现实情况看，持续增加土地供给虽有制约因素，但潜力不小。

　　目前，每年供出去的土地基本都来自土地的一级开发。保障性住房建设中，廉租房需要政府投入土地和建设资金，经济适用房需要投入土地，都会占用土地出让金，加大财政缺口，导致土地一级开发缺乏资金保障。

　　据了解，土地一级开发是一个巨大的市场，但在2007年建立土地收储制度后，往往由政府部门及其附属企事业单位开发，企业参与较少。近日，国土资源部明确，在2011年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。也就是说，土地一级开发将交给企业，政府承担“组织者”的任务。

　“这样做，将会吸引更多的民间资本进入土地一级开发市场。不仅会加快一级土地开发的进度，提高供地能力，也会部分缓解地方政府财力紧张状况。”赵松解释说。

　　此外，增加保障住房用地供给的办法还很多，比如加快存量土地入市、提高居住用地比例、提高容积率、增加建设用地、放开农村集体建设用地等，都能对抑制房价发挥作用。

　　未来土地供应的主力是农村建设用地转变成城市建设用地。据黄小虎测算，假设未来有10%的农村建设用地转化为城镇建设用地，则约有2.9万平方公里土地可供城市建设，后备资源充足。

　　有了供给能力，还要有一套完善的出让制度。记者了解到，在实际操作中，一些新设保障房类别供地还没有明确规定。比如，公租房建设就缺少基本的规划，其建设用地也亟待明确。

　　“土地供应是一种引致性需求，土地供应制度直接受住房供应体系的制约。也就是说，有什么样的住房制度就有什么样的土地供应方式。比如，与经济适用房制度相匹配的是划拨方式，实行的是零地价。理论上来说，公租房的开发建设用地是不能采用招拍挂形式的，政府也不宜完全采取无偿划拨的办法，究竟怎么提供土地亟须规范。”叶剑平呼吁。
（于猛）