在日前召开的全国国土资源调控监测工作座谈会上,国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社强调,加强房地产用地调控,要积极探索完善土地招拍挂的程序和措施。

　　前不久,国家土地督察上海局与国土资源部咨询研究中心联合组成调研组,赴上海市、浙江省及有关市、县进行了实地考察和调研,重点了解了现行土地有偿使用的形式及其适用条件,研究完善这项制度的政策建议,形成了一系列调研报告。

　　早报现将国家土地督察上海局网站上登出的“完善招拍挂制度 加强房地产调控”一文刊发,以飨读者。该文作者署名为《完善土地有偿使用制度有关政策研究》课题组。

　　国家土地督察上海局国土资源部咨询研究中心联合调研组

　　土地出让制度和供应政策直接关系到房地产业正常运行和经济健康发展。从总体看,近几年房地产用地供应不断增长,价格上涨明显。上海市和浙江省属于房地产业发展最快、房地产市场最活跃的地区,房价在全国居于前列。据统计,2010年第一季度上海市综合平均地价仅次于北京,居全国第二位;2009年,浙江省宁波市和杭州市的普通商品房用地价格居全国第四位和第五位,2010年第一季度两市的地价水平仍保持在全国最高地价城市的前八位。上海市和浙江省房地产业发展和市场变动情况,在全国来讲具有一定的典型意义。　

　　房价过高与土地出让制度无必然联系

　　必须始终不渝地坚持国有土地有偿出让制度,特别是招拍挂出让方式。

　　目前,社会上有人质疑部分城市房地产过热、房价过高的原因之一是土地出让制度特别是招拍挂出让方式。对此,参加调研座谈会的同志们普遍认为,前一时期上海、浙江的房地产偏热与房价过高是由多种因素造成的,与土地出让制度并无必然的直接联系。虽然土地出让制度在执行中出现某些弊端,但千万不能因噎废食,必须始终不渝地坚持国有土地有偿出让制度,特别是招拍挂出让方式。

　　上个世纪80年代末、90年代初我国实施土地有偿出让制度以来,20多年的实践表明,成功运行并不断完善土地有偿出让制度,对加强土地管理,建立与市场经济相适应的土地资源配置机制,促进经济健康、稳步和较快发展具有重要作用。通过历史回顾与现实分析,大家都肯定了国有土地出让使用权在权能设置上是最符合市场经济体制要求的,具有明晰的法律物权属性,在法律法规和政策层面上均有完整而详尽的运作流程,为建立土地资源市场价格形成机制和节约集约用地机制奠定了坚实的基础,为经济社会发展提供了巨大的资源和资金保障,也对从资源配置源头遏制和防止腐败起到了积极的作用