城镇失业率

　　——靠“登记”还是靠“调查”

　　中国的失业率到底是多少？似乎永远是个谜。

　　近年来人力资源和社会保障部公布的官方数据显示，即便在金融危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5%以下。而中国社科院发布的2009《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%。

　　失业率数字打架，让公众和学者对“城镇登记失业率”数据的质疑声四起。

　　我国从上世纪80年代初开始建立登记失业制度，当时还处于计划经济体制下，所有的城镇无业者都必须首先到政府劳动部门去登记，称为“待业登记”。1994年，党的十四大提出要从计划经济转向市场经济，我国劳动用工制度发生重大变化，政府不再统一分配和安置，企业和劳动者开始进行双向选择。于是，1994年“待业登记”更名为“失业登记”。我国“城镇登记失业率”的概念由此开始。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉《中国经济周刊》，目前政府计算的“城镇登记失业率”，分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和；而在城镇从业人员中，不包括农村劳动力。

　　从上述计算口径可以看出，城镇登记失业率存在的最大问题就是它低估了真实的失业程度，所以，统计出来数据跟公众的感受才会大相径庭。

　　尽管如此，张车伟认为该数据还有存在的必要：“统计城镇登记失业率是城镇失业者领取失业救济与低保补助的依据，跟劳动社会保障部门的工作职能结合得更紧密一些，更多地是从社会保障的角度出发，对城镇无业者提供帮助。”

　　现实的情况是，城镇登记失业率难以全面反映城镇失业状况，不能完整地体现当今劳动力市场现状，已经失去了基本的政策指导价值。专家呼吁，应尽快出台更接近实际失业状况的国际通行的“城镇调查失业率”。这是国际劳工组织通用的指标，是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，即符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。

　　记者从国家统计局相关人士处获悉，据2004年国务院办公厅下发的《关于建立劳动力调查制度的通知》，国家统计局从2005年底就已经开始就城镇调查失业率进行试点，并且已经进行了多次失业调查。

　　但是，国家统计局至今尚未对外发布城镇调查失业率的相关数据。国家统计局相关人士告诉记者，主要是因为我国的“十一五”规划是以登记失业率为考核目标的，如果再公布调查失业率，跟考核目标对应不上。目前，国家统计局正在和相关部门协调，争取在“十二五”规划时期，城镇调查失业率能够作为经济社会发展的目标。

　　据了解，目前有关部门正在抓紧研究，拟在报请国务院同意后，将在“十二五”期间正式采用调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。