地方政府暗中获大利

　　央企、地王成为热门词汇，年底地王频出，地价坐上了火箭。

　　年底拍地掀狂潮，截止12月19日的一周，龙湖、复地、保利、招商等在上海、北京、南京各大城市竞得土地，溢价率均超100%，最高逾400%。有开发商的感觉是，“今天来看，2007年的天价地其实是如此便宜”。

　　12月22号，底价高达165亿元的广州亚运城项目整体出让成功，由富力、雅居乐、碧桂园等民营地产三巨头组成的联合体以255亿元的总价竞得，战胜了保利、万科、中海组成的国企联合体，成为全国“新地王”，媒体称之为民企战胜国企。但总体而言，国企仍占优势，2009年，总价地王排名前四位的开发商分别是绿地（72.45亿元）、中海（70.06亿元）、北京大龙（50.5亿元）、远洋地产（48.3亿元），都是国资背景。

　　国企也好，民企也好，疯狂拍地的背后是对土地溢价的再次肯定。开发商在台面上推高地价，高地价的幕后推后到底则是地方政府。

　　今年11月12日，国土资源部和国家发改委共同发布《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》。新目录明确规定，商品住宅用地的宗地出让面积，小城市(镇)不超过7公顷(105亩)，中等城市不超过14公顷(210亩)，大城市不能超过20公顷(300亩)。到12月17日，财政部等五部委联合发布发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》规定，分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。这些抑制性政策，被开发商与地方政府听成了冲锋的号角。

　　广州亚运城项目确连破两戒，既远远超过了土地面积的上限，也突破了付款下限。按照亚运城出让合同规定，亚运城总地价分三期付清，首期付总地价的40%，在12月25日前付清；第二期和第三期分别为总地价的30%，分别在2010年12月10日和2011年12月10日付清，三家民企将要在3天之内缴齐40%的土地出让金(约102亿元)。

　　当然，广州市可以用亚运城项目挂牌出让先于国家新政出台为理由，认为此次出让并不违规。但在新政出台后，如此大张旗鼓出售大块地，显示了地方政府的迫切心情。并非广州一家如此，其他地区也不遑多让。各地垄断土地的土地储备中心都已建成，用于推高地价的招商、勾地等举措纷纷出炉。

　　考虑到中国地方政府财政收入中土地出让收入占比高达53%，地方政府的行为实在是再正常不过的理性经济人行为。但与公共产品提供者的身份则差之万里。