然而金融海啸的冲击来得实在太快了，新建一个廉租房市场前景诱人，但恐怕远水难救近火。于是“改善型住房”的概念迅速提出，中央希望用以缓解二套房贷政策带来的压力。业界解读为“开口子”。　

　　但仓促成行的“改善型住房”并未在中央各部门间达成共识。中央财经大学投资系博士易成栋曾表示：“中央各部门之间有分工，各司其责。即使没有部门利益作用，从不同行业管理角度出发，看问题不同也是常见的。”　

　　财政部提出的这个概念明显就没有得到银行系统的认可。本该在2008年10底出台的实施细则却在各银行中集体难产。此后全国人大财经委副主任吴晓灵公开表示，细则应该由商业银行出于风险控制自觉提出来。但几乎与此同时，银监会出台了一个注意风险控制的通知，明显是针对一些有意“开口子”的银行。　

　　国六条时代　

　　高层的思路是希望确保经济增长，又要提高中低收入人群住房购买力。　

　　地方政府的全力救助地产商的做法与中央政府的思路有出入。　

　　就在一片混乱声中，国家的第二波救市措施出台。2008年12月17日，国务院发布了《促进房地产市场健康发展措施》（即“国六条”）。与两个月前相比，国六条依旧没有突破原有的方向，但限制措施进一步宽松，营业税有所调整，此前沸沸扬扬的“改善型住房”有了一个明确定义，而包括银监会在内的各部门也没有再度“打对台”。　

　　而“国六条”中最令开发商欢呼雀跃的是，中央明确地方是救市的主力。几乎与此同时，一系列此前颇有争议的救市措施正在各地方酝酿。购房退税、减免预征土地增值税，甚至一些地方出现了返还“土地出让金”的做法。这些“大胆”的做法明显触及中央政府的底线，于是出现了前文提到的一幕，姜伟新高呼暂停。　

　　有知情人士透露，高层的思路是希望确保经济增长，又要提高中低收入人群住房购买力。地方政府的全力救助地产商的做法与中央的思路有出入。