从9月开始，“暖市”开始变成直接“托市”。先是西安“减免房地产企业的城市基础设施建设配套费，并对2008、2009两年的购房户按购房款总额给予一定比例财政补贴”，紧随其后就是南京政府宣布给购房者、开发商大额补贴。　

　　对于地方政府“对着唱”的行为，中央政府的态度由明确反对到逐步暧昧，这也是由于外围经济环境恶化所致。一场金融海啸让中央政府不得不重新审视限制地产业对经济的影响。　

　　然而地方的救市举措大多毫无成果，在行业以及相关部门的多番“请旨”后，中央政府终于在2008年10月下旬出台了第一波的救市措施。 

伟大的博弈　

　　仓促成行的“改善型住房”并未在中央各部门间达成共识。　

　　本该在2008年10底出台的实施细则却在各银行中集体难产。　

　　然而千呼万唤的措施，秉承的依然是原有房地产调控政策的方向。政策调整也不涉及营业税、二套房贷政策。　

　　住房和城乡建设部一位官员就曾向《中国经营报》记者表示，中央尚未认为楼市处在大规模危机爆发的边缘。也正因为如此，住房和城乡建设部没有合适的理由，推翻并逆转自2005年以来中央政府的一系列针对房地产调控的紧缩性政策。这也成为住房和城乡建设部对现有房地产进行调整时不能突破的原则。　

　　从2005年开始，在国务院的主导下，原建设部牵头，联合其他部委出台了包括信贷、规划等一系列的紧缩性房地产调控政策。在国务院层面，当时房地产市场的冷冻，“相当程度”上被看做是5年调控政策所取得的成效。　

　　既然政策无法突破，房地产原本承担的拉动经济发展的任务就必须有所调整，中央政府的想法是通过大量修建“保障型住房”拉动内需，部分替代地产业对经济的作用。　

　　2008年10月中上旬，国家发展和改革委员会宏观经济学会秘书长王健表示：“由于目前基础设施建设相对饱和，加上钢铁、电力等行业过剩，可考虑以万亿级别的资金启动廉租房市场”，在加大财政投资的同时，启动消费，并消化钢铁、水泥行业的过剩产能。“如果一切成行，就相当于在商品房市场之外再建一个廉租房市场。”亚银投资的首席分析师李大伟当时表示。