4万亿的投资项目“落地”的占地需求可想而知。国土资源部土地整理中心副主任郧文聚表示，国土资源部与铁道部等有关部门沟通过，高速铁路等列入投资的项目并不是特别占地的项目，其多采取高架桥连接，占地相对少。

　　即使如此，郧文聚也认为，大量投资项目集中落地会给耕地保护工作带来很大挑战。尤其是地方政府占用耕地的问题会更严重，以前是打着发展经济的旗号，现在理由更充足了。

　　国土资源部部长徐绍史日前在布置各地土地利用规划的工作会议上指出，经济宏观调控政策的转变，要求土地调控政策也要做相应的转变，总体来说，明年耕地保护任务会更艰巨。

　　在此条件下，国土资源部决定采取“提前谋划、先补后占”的策略来应对即将到来的用地高潮。

　　“先补后占”实际上并不是一个新要求，过去也一直要求地方这样做，但是有些地方政府在执行过程中，还是存在一些问题。

　　郧文聚指出，“先补后占”并不仅仅是为了保护耕地，而是要地方政府在了解自己家底的情况下，科学制定经济发展策略，鼓励节约集约用地。通过调研发现，多数地方政府都对自己的土地家底“心中有数”，而一些地方政府明知故做的根本原因，就是发展经济冲动，想先占耕地后，事后推脱责任。在严格的“先补后占”的政策下，地方政府就没了推脱责任的理由。