11月5日召开的国务院常务工作会议上提出，国家拟在今后两年时间内，投资4万亿元来拉动内需，刺激经济，其中主要投向铁路等基础设施项目和民生项目。

　　一边是国家至地方为刺激经济大举推出基础设施建设项目，一边是“18亿亩耕地红线”，为及早应对经济发展和耕地保护两者可能出现的矛盾，国土资源部拟加大土地整理力度，力推“先补后占”政策，并抓紧制定国家和省级补充耕地计划，谋划一批大型土地整理项目。

　　依据国务院日前发布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》(以下简称“纲要”)，下一个五年规划中将净减少耕地2600万亩，但是通过占补平衡进行空间置换的土地还有7210万亩。

　　按照“先补后占”的要求，国土资源部和各地省级政府需要及早制定7210万亩拟占补平衡耕地的补充规划，并在地方有占地需求的时候，就要提前补充耕地。

　　而为了防止地方政府“占好补差”，国土资源部一直在试行土地按等级折算的占补平衡计算方法。

　　所谓按等级折算，即占用的耕地属于几级耕地，新增的耕地也要界定属于几级耕地，然后按照一个计算公式，计算出需要补充的耕地规模。也就是说，占补平衡并不意味着“占一补一”，而是根据耕地等级进行折算，可能是“占一补三”，也可能是“占三补一”。