上述专家表示，《土地管理法》修改是从制度上改变了土地出让金管理、使用的方式，并没有具体规定用途。整体来看，加大对民生的支出，减少城市建设支出，建立土地出让金储备基金，保证持续发展是改革的主要思路。

　　上述专家向记者介绍，目前这些改革性建议已经交给国土资源部，而国土资源部也成立了由法规司牵头的《土地管理法》修改小组。预计最快明年才能递交全国人大。

　　实际上，《土地管理法》修改还面临很多难题。虽然财政部等部门已经发布了“办法”，但是地方政府隐匿、转移土地出让金收入的实例屡见不鲜。

　　例如，审计署今年8月公布的11城市土地出让金审计公告，11个城市有1864.11亿元土地出让金没有纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。

　　邹晓云表示，地方“土地财政”台账不清问题是制约土地出让收益分配改革的主要问题，但是目前几次土地普查都遇到地方政府“不交实底”的问题。

　　约7成的土地出让金根本不记账，其清理和管理难度可想而知，更何况要动地方政府“蛋糕”，重新切分土地出让金，其所涉及到的各方利益矛盾，极为复杂。