总体来看，这项改革的重点主要集中在三个方面：一是审批管制将得以加强。

　　二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。而且，土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控，建立新增建设用地审批与国家产业政策相结合的机制。

　　三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。

　　在加大土地审批权以控制建设用地指标的同时，国土系统还将对目前的土地审批事项进行清理，“该管则管，不管则放”。

“土地财政”面临调整

　　在《土地管理法》修改内容中，关于土地出让收益分成调整问题始终是触动地方政府“土地财政”最敏感的神经。

　　据悉，作为土地出让收入的大头，土地出让金目前约70%分成归地方，这部分收入也是政府出让土地的纯收益。

　　中房集团理事长孟晓苏在日前召开的“中国地产30年高峰论坛”上表示，我国土地出让收入急剧增长，在2007年底已经达到9100亿元，占地方财政收入的28%，个别地区土地出让收入甚至占到了当地财政收入的50%。

　　正是出于利益的刺激，很多地方政府打着“运营城市”和“运营土地”的名义抬高土地价格，“卖地生财”。

　　上述有关专家向记者介绍，《土地管理法》修改将调整土地出让收益分成比例，但是不改变土地出让收益“大头”归地方的既有格局，只是加强中央对土地出让收益的控制，引导土地出让收益合理使用。

　　加大对土地复垦和土地整理的投入是土地出让金使用的主要方向，此前财政部等部门联合发出的“办法”中已经明确规定土地出让金15%用于土地整理和复垦。此外，财政部希望能将土地出让金纳入财政预算，进行阳光化管理。