新增加的“申请设立土地交易所的专项方案”，是要探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地和国有土地统一政策、统一调控、统一监管。重庆方面希望在不违反国家土地用途管制制度、不利用集体建设用地进行房地产开发的前提下，使农村建设用地，也包括宅基地、耕地、林地、荒地等农村土地通过招拍挂方式以转让、出租、作价入股、抵押等形式进行“流转”。
据本报记者了解，以上重庆在申请目的中提到的“流转”，对应着的是中国城市化背景下农村建设用地的大量需求。而众所周知，我国是一个实行土地用途管制的国家，每一亩土地的性质的变更，都必须经过国家的审批程序，而如果建立起农村土地交易所，将使得农村集体建设用地得以在市场上更为自由地交易。
重庆一位参与此方案撰写的人士告诉本报记者，一旦能设立这样一个农村土地交易市场，就可以激活城乡要素市场，通过在全市乃至全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化利用，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。“土地真正能够动起来，则农村的要素市场就活起来了。”
重庆市在方案中未明确将此土地交易所申请为“全国性”或“区域性”，但却在文件中点明了此交易所若被列为“全国性”的战略意义：若土地交易所业务覆盖全国，全国现有7.5亿农民，若有1/5的人退出宅基地，复垦为耕地，就可以有利于守住全国耕地不少于18亿亩这条“红线”。
而即使此交易所被限定为“区域性”抑或“重庆市域性”，也具备了重庆所看重的现实意义：重庆拥有农村户籍人口2300万人，假设有1000万人进入城镇，就可以节约10亿平方米建设用地，相当于增加了150万亩耕地，可以确保重庆市3000万亩耕地不减少。
重庆方面在申请方案中也提到，将通过土地交易所这一平台，盘活农村集体建设用地，也可以使农村建设用地特别是宅基地通过开发整理，成为土地后备资源。