(四)土地储备贷款发放和使用中存在的问题。

　　一是有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足。

　　二是土地储备贷款被挪作他用。一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。

　　三、审计建议

　　针对这次审计调查发现的主要问题，审计署建议：一是有关地方政府应进一步采取措施加强出让金及土地供应管理。全面落实经营性用地招拍挂出让制度，严格执行国家规范土地出让收支管理政策规定，清理欠收的出让金，停止以各种理由减免或变相减免出让金；将土地出让收支全额纳入地方预算管理，接受同级人大监督；严肃查处“以租代征”农民集体土地建设高尔夫球场、别墅，以及挤占挪用出让金等违法违规行为。二是金融监管部门和金融机构应加强土地储备贷款管理，控制贷款风险。金融监管部门应参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，同时应加强对储备贷款的用途监控。三是有关部门和地方政府应充分重视、积极探索、进一步加强被征地农民社会保障工作。尚未建立被征地农民社会保障制度的地方，应按照国务院要求尽快建立这项制度，将被征地农民纳入相应保障范围；已建立这项制度的地方，应继续完善保障机制，合理确定保障水平。各地应切实加强对被征地农民社会保障资金收支情况的监管，确保资金足额落实、合规使用。

　　四、审计调查发现问题的整改情况

　　对审计调查发现的问题，有关地方政府高度重视，已经或正在采取措施进行整改。一是积极整改违法违规问题。截至2008年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。二是规范出让金管理。有的城市已将未按规定纳入财政管理的出让金纳入财政管理、将土地出让净收益纳入基金预算管理。三是进一步完善制度。大部分城市还结合整改，制定和修改了土地出让收支管理实施细则、征收集体土地补偿安置办法等制度。