在市场承受力以及土地获取成本的双重压力下，“土地财政”已经不再是简单的牌局。对于地方政府而言，卖地挣钱不再那么容易，“刚性上涨”的地价终于显现出调整的可能。

　　风光难再

　　一边广受诟病，一边左右为难，这是地方政府“土地财政”的真实写照。在很多地方主管官员的记忆中，“大发土地财”的日子，似乎只在2006年前后。

　　“每次招投标开始之前，我们就忙得焦头烂额，一方面是手续繁杂，另一方面是定价困难。”宁波市国土房管局一位工作人员解释说，如果定价过低，很可能导致土地开发成本无法收回；如果定价过高，又担心土地会“流拍”。

　　全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任陈锡文提醒记者，要特别关注地方财政收入中“非税收入”的总额，因为这其中相当一部分来自土地出让的收入和收益。他透露，在2003年至2005年，很多一线城市的“非税收入”中，土地出让金占1/3是“很正常的事”。

　　但这一切是老黄历了。

　　记者从北京、山东等地的国土系统了解到，尽管2007年的土地出让金总额仍处于上升状态，但所占“非税收入”的比例，已经从最高峰时的1/3，降低到了1/4甚至1/5左右。这种降幅说明，土地出让金收入快速增长的势头已经发生了改变。

　　前述宁波市国土房管局的工作人员还透露，除了占非税收入比例出现下降趋势外，“净收益”的部分也在下降。“前几年，每块土地的‘政府土地收益金’至少可以达到25%左右的水平，但去年就只有17%~18%了。”

　　他所说的“政府土地收益金”，是指最终出让价格刨除土地收购与整理费用后的差额部分，这正是地方政府“卖地冲动”最为看重的“利润”所在。