■初衷

现有体制导致行政成本偏高

　　国家行政学院教授汪玉凯对“大部制”的定义是，在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的部门进行整合。“‘大部制’是国外市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。”汪玉凯补充说。

　　“政出多门、职能交叉”的体制导致的一个问题是行政成本偏高。以2006年为例，我国财政的行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%(不包括预算外行政事业费)，超过世界15.6%的平均水平。而“大部制”正被视为解决上述问题的有效出路。汪玉凯认为,“大部制”从写进十七大报告到今年3月提交全国人大审议草案，前后只花费5个月的时间，足见高层已下决心。

■建议

改革从三方面展开

　　具体到今年的机构改革，有关专家已经拿出多套方案。其中，中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在提交的《未来十年政府改革的基本框架》的报告中建议,2008年国务院组成部门的改革重点可以从以下三个方面展开:一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革,加强宏观管理,减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革,通过机构改革促进事业部门进行改革；三是对国有企业进行改革,为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。

　　毛寿龙教授还在相关课题中提出了具体的调整建议：改革之后，国务院组成部门由现在的28个减少到24个，国务院直属机构由18个减至11个，国家部委管理的国家局则由10个增加到11个。

■时机

实行“大部制”条件已经成熟

　　虽然“大部制”的具体模式目前还是未知数，但各种传闻已见诸报端。例如成立大国土建设部、大农业部、大交通部、大商务部、能源部、环保部等等。毛寿龙说，这是一个比较理想的规划，但“大部制”的整合也将面临一些阻力。从人员来看，如果多部门整合，可能会减少10个以上的部长、副部长，“这可能是最大的阻力之一。”

　　毛寿龙说，部门整合还会削减一些权力，“剥夺一些人的权力自然也会有阻力。”不过，多位专家预测，经过几十年的改革开放，无论是从市场经济的内在要求，还是从外部环境来看，目前实行“大部制”的条件已经成熟。两会期间，“大部制”虽然成为热门话题，但是处于风头浪尖之上的部长们却低调面对，惜字如金。看来，最后的答案还要等到机构改革方案在本次会议上公布后才见分晓。