■建议背景：“大部制”改革将建

现代行政管理体制框架

　　正在召开的十一届全国人大一次会议一项主要议程是审议《国务院机构改革方案》。而早在2月27日，刚刚结束的中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》中,提出要贯彻十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。以大部门建制为核心的机构改革，即将拉开新一轮政府改革攻坚战的序幕。

■亮点

机构改革提出“大部制”概念

　　从1982年至2003年，中国经历5次大的行政体制改革，每次换届之后的人大一次会议都会通过一个国务院机构改革方案。国家行政学院教授汪玉凯评价说，前5次的行政体制改革取得了成就，整体上由计划经济政府转向市场经济政府。“如果没有这样的政府转型，我们的经济社会也不会发展到今天。应该说，从目前来看，政府尽管在改革中取得很大的成就，但是政府自身还存在一些问题，所以我们要进行新的改革。”汪玉凯说。

　　汪玉凯认为，这次改革和前5次相比，整体思路上有了较大的变化。改革目标定位在建设服务型政府，强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。“此次行政管理体制改革目标不是5年目标，而是一个中长期目标。就是说，从现在到2020年，用12年的时间建立一个现代行政管理体制框架。”汪玉凯称，这次行政体制改革可以看成是一个分阶段逐步推进的过程，而不像过去的改革，基本是5年一次。

　　此次行政体制改革和过去不同之处还体现在提出了“大部制”的概念。汪玉凯表示，过去主要是转变职能，政企分开、精简机构，但是总体上没有提出“大部制”的改革思路。这次明确提出通过“大部制”改革，建立一个决策、执行、监督三者相互协调，又相互制约的权力机构，更好地对社会进行宏观管理，减少对经济的微观干预。“通过改革，真正出现政府职能的转变，实现政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。”

　　此外，汪玉凯还认为这次改革提出了相关的配套改革，包括深化事业单位的改革，也包括改革议事协调机构，解决中央垂直管理和地方政府的关系等。