名词解释

新社会阶层

　　新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成。目前全国私营企业450万家，投资人1100万，自由职业者大约1000万人左右。他们作为改革开放特别是社会主义市场经济发展的产物，呈现快速增加的态势，在我国经济社会中的作用越来越突出。

　　新的社会阶层主要包括民营科技企业的创业和从业人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体户，私营企业主，中介组织的从业人员和自由职业者等6方面的人员。

提案原文

十位委员在提案中提出了三点具体建议：

　　■取消重复收税现象，既开征了土地使用税，就应取消房产税；既征收了土地出让金，又收取了营业税和所得税，就不应再征收耕地占用税和土地增值税。

　　■取消各种巧立名目的税种，如印花税、契税、城建税、教育费附加等。

　　■取消各项不合理收费，如蓝图审查费、人防费、文物勘探费、施工合同鉴证费、预算审核费、质量监督费、政府价格调整基金、劳务咨询费、职工培训费、散装水泥推广费、房价审查服务费、管线综合竣工图设计费、电力委托费、不可预见费等等。

　　提案指出：“上述税费之所以必须取消，是因为这些税费的设置，无助于城市土地资源的合理配置、房地产市场的规范和健康发展，完全是出于地方政府增加财政收入的考虑。”核心建议建议组成煤炭部实施行业管理

　　全国政协委员、中国煤炭协会副理事长、国家安全生产专家组矿业组副组长、中国工程院院士张铁岗接受记者采访时表示，他建议国家有必要成立煤炭部，代表政府实施行业管理。“如果不成立煤炭部，我建议一定要成立能源部。能源毕竟是国民经济发展的支柱产业。”

　　张铁岗向记者表示，能源涉及国家安全，必须统筹安排。但现有的安全监督管理局和煤炭安全监察局并不能有效地对整个煤炭行业进行监管。“不能等到出了事才想到去管理，去解决问题。”

　　据介绍，由于不少大型煤炭企业划拨给地方政府，人事权也归属地方所有。因此，在一定程度上，中央对地方煤炭企业处于“管不了人”的状态。而地方政府出于经济效益考虑，在行业安全考核的标准上并不一定非常严格。这也是造成煤矿事故频发的原因之一。

　　张铁岗认为，应该由专业人员组成的煤炭部来负责管理煤炭企业的人事，对煤炭企业领导人实行安全绩效考核。这样才能将“国家监管、地方检查、企业自责”有效统一起来。