“地方政府目前已成为理性的经济人，具有追求自身利益最大化的倾向。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞针对上述三种扩大建设用地行为表示，随着将农用地转为国有建设用地的合法途径通道越来越严，地方政府自然想方寻求其他途径扩大建设用地。

　　不过，为改变土地“一家管、大家用”的执法不力局面，《通知》要求八部门形成执法合力，具体机制是：对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。

　　针对处罚偏软的现状，《通知》规定，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理；应给予政纪处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制。