打破计划经济之后中国建立了市场经济的框架。经济学家有了发挥才能的平台，人们在社会生活之中听到了更多过去很少关注的名词，如GDP、CPI、PPI等等，但却始终难以从制度经济学的角度推动中国的改革。

制度对经济的影响是巨大的，从计划经济向市场经济的转化可以说是一种经济制度的转换，因此形成了中国经济翻天覆地的变化。同样一个不好的行政制度也会造成经济运行中的极大破坏作用。社会正是在这种制度不断改进与变革之中实现了经济的发展。

市场经济中创造财富的重要手段之一就是降低交易成本、提高资金运用效率。而制度的合理性就在于降低交易的成本，那些只能增加交易成本或者阻碍交易成本降低的制度，则显然不是好的制度了。

中国目前引起社会争议最多的大约就是持续上涨的房价了。房价的上涨一定有其制度性的原因。要解决房价的问题也必须从引发房价持续上涨的制度性原因入手，才能有针对性的解决长期发展中的问题。

一、中国现有的土地制度

首先是土地制度中将土地分为了国有与集体的两大类，且两者之间除国家征用之外不得转换。实质是限制了所有除国家之外任何人拥有土地实体财产的权利。不管是集体还是国有的土地使用者都只拥有租用的权利，而无出让的权利。名义上农民拥有集体土地的财产权利，但却不能自主土地权利的转移和土地上建筑的自由交易。实质是最终形成的是国家唯一垄断的土地供给权利。只有国家可以进行国有土地的出让，只有国家可以将集体土地转征为国有土地，只有国家可以按计划或按长官意志决定土地的供给数量和供给方式，于是土地的现行制度和供给方式成了调控房价可持续上涨的必要条件。

二、从土地收益看地方政府的趋利动机

根据《中国国土资源年鉴2005》的统计数据，2004年全国国有土地供应出让181510.3公顷，成交价款6412.2亿元，扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费等各种费用之后实现的土地净收益为2339.8亿元。根据2004年全国经济普查的数据显示，2004年全国房地产开发企业的经营利润总额为1035.2亿元。土地的净收益是房地产企业经营利润的2.26倍。

《年鉴》中同时显示，1999年的土地净收益为514.3亿元，与2004年相比增长了4.55倍，每年平均增长0.91倍（当然这里有土地供应量增长所带来的收益增长）。同时2003年的土地供应量为19.3万公顷，收益为1799.1亿元。而2004年土地的供应量下降为18.1万公顷，少了1.2万公顷，收益却增加了340亿元。这充分说明了土地单价的上涨。

根据国务院发展研究中心的报告，土地出让金已成为政府的“第二财政”。在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

2007年上半年全国税收收入累计完成24947亿元，增长29%，其中城镇建设税收入增长了23.4%，土地增值税增长了79.3%，土地使用税增长了57.1%，房地产业营业税增长了38.3%。