新区经济学

　　“中国城市建设新区已经成为了一种现象，当地政府希望以此解决城市发展的难题。”厦门大学经济学院副教授丁长发对澎湃新闻记者说。

　　林永健也认为，福州在新一轮的新城扩建中，最关键的就是寻求老城区空间破局。福州主城区面积很小，经济总量的扩大和人口转移，福州城区只能在规模上突破。

　　“首先，站在东南沿海的经济发展状况来看，福州处于海西经济区的‘洼地’，其次中国目前正处于新常态，每地都面临着经济下行的现实。再者，福州身处‘一带一路’战略重要位置，包括两岸关系的使命，这进一步促使了福州发展的急迫性。”刘震对澎湃新闻记者分析道。

　　故此，福州市政府希望用“国家级新区”作为更高的政策和资源配置化解发展“难题”。

　　根据中国当下政策空间及其它城市发展史，新区便成为城市突围的重要手段。

　　国家级新区始于20世纪90年代初期，当时中央主要为地方发展进一步拓宽开发、开放及改革空间。1992年10月上海浦东新区成立后，中国各大城市兴起了新区建设竞赛。天津、重庆、浙江、甘肃、广州、陕西、贵州、青岛、大连及四川、湖南、南京相继设立新区，至今，国家级新区总数已经达到14个之多。

　　“此前国家批复了很多新区，有成功的案例，也有失败的，最成功的恐怕就是上海浦东新区，包括重庆两江新区也不错，但也有新区建设得不是太成功，产业没起来，只能卖地，不少新区都只能搞房地产。”丁长发说。

　　他认为，国家级新区已经不再是稀缺的政策资源，这意味着国家级新区所给予的优惠政策无法成为吸引产业与提升当地经济的“灵丹妙药”。

　　不少地方政府出于对土地财政及以建设拉动经济的一贯依赖，不可避免地将城市新区视为新一轮造城运动的机会。

　　近几年来，这种造城运动最终酿下“苦果”，多地相继冒出了“空城”和“鬼城”，这引起了中央对地方政府搞新城建设的警惕。

　　2014年3月16日，国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，并发出通知，要求各级党委和政府严格防止新城建设“摊大饼”。

　　这是一个方向性的变革，即“土地的城镇化”转到了“人的城镇化”。

　　福州市政府极为敏锐地感受到了这一变革，所以在很多关于福州新区的公开文件中，都使用了“新型城镇化”的说法。

　　福州新区符合这个发展逻辑，根据学者们观察，福州新区沿海一线几个县市的农村人口已经具备了非农就业的基础。

　　此次福州新区扩建遵循了产业和城市相结合的发展思路。以平潭及福清、马尾等发展最好的区位，产业优势和生态优势明显，带动整个大福州乃至福建北部的发展，其定位是准确的。

　　作为中国对台交流的前沿阵地，福建所有地区都在想办法打对台交流牌。福州新区其中一个使命也是“对台合作交流”，福州市政府之所以抓住对台交流这张牌不放，就是因为它有利于将福州新区建设上升到国家战略层面。

　　丁长发认为，经济产业是核心，否则任何城市新区建设都会变得没有活力。

　　这也是福州市政府一直在努力的地方。

　　按照福州市“十二五”规划，各新增长区域的功能定位包括：环罗源湾区域培育壮大能源、冶金、机械装备制造、修造船等临港工业；长乐滨海和航空港工业区发展纺织化纤、机械、电子信息、动漫产业等；马尾新城则建设高新技术产业和研发基地、港口物流中心、综合型生活新城、对台交流合作基地。

　　即便如此，部分学者对福州新区未来前景持观望态度。

　　丁长发认为，一个地方经济的发展，中央政策支持固然重要，但再好的政策，最后都要看怎么用。

　　“从上个世纪80年代起，中央给了沿海省份和城市很多政策，但福州并没有用好，各种原因让它多次错失历史机遇。产业是核心，无论是制造业或者服务业都要有企业入驻，才能构建产业生态。福州新区建设，希望政府汲取教训，努力打造一个好的营商环境。如果没有产业基础，只是土地财政，到时候哪怕新区建设起来，也很容易沦为鬼城。”丁长发说。