而早在2003年，国家就明令禁止开发独栋别墅。同时，据多个媒体报道和相关网站显示的信息表明，中粮瑞府的另一个宣传点是项目的容积率是0.68。而国土资源部、国家发展和改革委2012年联合印发的《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》中对用地项目明确提出：住宅项目容积率不得低于1.0(含1.0)。

　　6月25日记者再次查看各大房产网站时上述项目的容积率却变为1.08。同时多个房产网站对上述项目的占地面积和建筑面积信息的表述也不同，其中房天下网站显示该项目的占地面积为69759平方米，建筑面积为43736平方米 。

　　对于上述项目的产品内容、容积率、占地面积和建筑面积等相关信息，记者已致函中粮集团，但直至截稿记者未收到任何回复。

　　逃避“禁墅令”或涉擅自更改建筑类型

　　事实上，近几年为守住耕地面积合理保留这条红线，国家相关部门已多次下发“禁墅令”。

　　易居智库研究中心研究总监严跃进表示，别墅开发之所以有各类限制性的约束，有两个原因：第一是此类物业和土地集约开发有所冲突；第二是此类物业的居住层次可能和传统保障房、刚需物业等会有大悬殊，从社会公平角度看也不能过多开发。

　　在这种情况下，分析人士进一步称，建设别墅项目主要有两种形式：一是变更规划，将其他性质的土地变更为别墅用地；另一种就是打政策的擦边球，即地产商开发出容积率、面积、限高等方面与别墅较为类似的项目。

　　记者从获得材料中发现，中粮瑞府所在地块的全称为：京土整储挂(朝)[2013]052号北京市朝阳区孙河乡西甸村HIJ地块二类居住、托幼、医院用地，地块属性为住宅、商业、公建配套和其他。北京市住建委公布该地块的建设方案中显示：建设内容包括住宅楼 1-22#、公共设施、市政基建等。

　　业内人士表示，一般情况下，二类居住用地普遍是指以多层、中高层及高层单元式居住建筑为主、配套设施齐全、布局完整的用地。根据用地供应日趋紧张的趋势和集约用地的原则，“二类居住用地”一般情况下不考虑纳入3层以下的单元式住宅用地。“但能够开发别墅，其实还是比较模糊的。”

　　“别墅不属于二类居住用地范畴。”建筑业人士也告诉记者，如果擅自更改建筑类型，将涉嫌违规操作。

　　为核实上述地块的规划用途、规划内容、以及相关证件等信息，记者已分别致函中粮地产、北京市规划委，但直至截稿未收到回复。

　　而对于别墅屡禁不止原因，严跃进认为，在于此类项目相对来说监管的难度较大。“相比普通商品住宅来说，项目开发的各类报批手续可能会有特殊性，而且项目开发的私密性也比较好，所以容易逃离监管。”