城郊结合部的土地市场正面临大开发的趋势。但恰是因为此类土地未来增值空间很大,所以相应的利益诉求也比较多。现实情况也是如此,很多处于城市郊区的优质土地,会引来包括工业企业、农村集体经济组织、自然人三方面的争夺。同时也出现了部分用地被一方长期占用,而逃避缴纳各类税费的现象。甚至在涉及征地补偿的环节,对于一些权属不明晰的土地,会有各类扯皮的现象出现。
此类监管盲区的出现,真正的根源在于农地权属不清晰,而实质在于对农地背后的经济利益的分割出现了比较混乱的局面。现实中,农地市场的发展面临着一个不均衡的尴尬。一方面是部分农地的权属划分存在很大争议,轻则扯皮,重则诉诸法律。另一方面也存在各类被闲置、被撂荒的农地,造成潜在经济价值的流失。
加快农地不动产统一登记制度的推进,将改变过去架空土地用途管制的做法,从而遏制各类侵占农地利益的行为。
农地不动产统一登记制度的推进,在杜绝相关经济利益流失的同时,也能够平衡农村集体经济组织的资金状况。在新农村建设过程中,包括农田水利、村村通工程等,都需要大量资金的投入。此前通过举债方式进行落实,反而会阻碍农村经济的发展。未来通过对相应不动产的权属进行登记,能够对公共基础设施建设的资金投入进行更恰当的比例划分,从而缓解资金投入压力。
农村不动产统一登记制度的推进,能够带来公平和效率两个目标的实现。对于一个拥有明确权属证书的经营者或使用权人而言,将对土地资产的盘活和交易更有热情。相比过去各类侵权的做法,在该制度下,包括经营权在内的各类权利更容易分离,相应的土地级差收入也能够更好地体现,土地背后的经济利益也更容易得到有效配置。
在捍卫农地经济利益的同时,该制度的推进也会加快农村政治文明的建设和发展。随着农村集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包权的确权工作逐渐到位,随着农民积极参与到土地登记和颁证等环节中,农民的权益将得到最大保护,也更能激发出自豪感。这样一个制度的推进,也较好地吻合了新型城镇化建设的需要。随着农业户口和非农业户口制度的取消,城乡之间的隔阂也在逐渐消失。通过对农村土地市场不动产数据的重新归集和梳理,能够让农户重视土地市场背后的经济利益,也能够让他们积极拿起不动产统一登记制度的法律武器,来捍卫自身的各类权益。从这个角度看,不动产统一登记制度在农村市场的落地,将加快农村经济和社会改革的进程。