清查2.4万亿农村集体资产 中农办正拟定产权流转交易文件

　　数万亿的农村集体资产正在迎来全新的管理方式。

　　12月14日，国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉经济观察报，农村集体产权制度改革是当下农村工作的重点，农村土地方面的改革将在集体产权制度改革框架下进行。

　　长期以来，我国农村集体资产产权不清，权责不明等问题为农村各要素平等进入市场增设障碍。在十八届三中全会制定的336项改革措施中，其中涉及农业的改革内容超过50项，涉及土改、经营体制、投资体制改革等十个方面。

　　在农村集体产权改革中，土地作为最重要的资产一直是改革争议的焦点。农村土地上的权力有哪些？如何确权？又如何赋予农民更多的财产性权力？这些问题将在全新的农村集体产权制度框架中给予解答。

　　经济观察报获悉，由中央农村工作领导小组办公室(以下简称“中农办”)牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。

　　这是中国农村集体产权制度改革系列方案中的一份重要文件。据了解，今年以来相关部门已经多次召开会议，对农村集体产权制度改革的总体框架进行研究，并设计了一系列改革方案，其中，由农业部牵头制定的《有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均已正式印发。

　　“确员”和“确资”

　　在农村集体产权制度改革进程中，确定农村集体成员和农村集体资产总量是首要工作。农业部农村经营管理司副司长黄延信在2014农村集体产权制度改革暨北京城郊经济年会上说，“我觉得搞集体资产管理的同志应该搞清楚，接下来的工作是要确员。现在确员有试点的问题，有具体办法，这个要交给群众，接下来是要资产量化”。

　　据了解，目前的总体思路是，将集体资产折股量化到集体经济组织，农民按照股份享受集体资产收益，而农村集体产权的主体则按照成员权的思路来界定。

　　根据农业部统计，截至2013年年底，全国农村集体经济账面资产总额达到2.4万亿。已经启动的农村集体产权制度改革将为这2.4万亿资产确立新的规则。

　　清产核资的工作还在继续。据北京市农研中心消息，北京市曾耗费一年的时间进行清产核资，业内将此称为清产核资年，而在清产核资年之后，还有土地资源清查年、经济合同清理年。北京市农研中心主任郭光磊说，“通过三年的努力，把我们集体经济组织到底有什么弄清楚了”。根据北京市农研中心的调查数据，北京市共有320万农村集体经济组织成员，5400万的账面净资产，1200平方公里的农村集体建设用地，8000万平米的农村租赁房。

　　这不是一项简单的工程，中国农村碎片化的生产方式，依靠血缘、地缘维系的组织方式，以及在长期城镇化进程中人员、资产的不断流动，为统计工作带来难度。如北京市已经完成清查的地区并不多，而即便是拥有充足人力、物力的北京，仍有部分农村资产无法计算。郭光磊说，其他的一些资产我们做了财产登记，但因为现在不能流通，无法进行计价。

　　12月14日，中农办副主任韩俊说，搞清楚农村集体产权的主体是谁，之后的问题就是确权，农村集体产权改革的核心是确权扩能，还权于民，“不是先通过立法确定法人，我们主要做的不是这项工作，而是要把集体成员找出来，要把集体产权界定给这些成员”。