教育部、国家发展改革委、财政部15日对外发布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，提出到2016年全国学前三年毛入园率达到75％左右的目标，要求城镇和经济发达地区的农村全面普及学前三年教育，其他农村地区特别是集中连片特困地区学前三年毛入园率有较大增长。另外，2015年前要完成对幼儿园教师的全员专业培训。严禁幼儿园提前教授小学教育内容，要求小学一年级坚持“零起点”教学。

    　据了解，2011年至2013年，我国实施学前教育三年行动计划取得了显著成效，截至2013年底，我国幼儿园总数已达19.86万所，在园幼儿3895万人，学前三年毛入园率达67．5％，三年提高10.9个百分点。

    　教育部基础教育二司负责人表示，从具有现实可行性的角度来说，把目标确定为75％，年均增速在2.5个百分点左右，相当于近三年年均增速70％。保持现有的财政投入和工作力度不减，这一目标是可以实现的。

    　二期行动计划提出，新增资源要重点向贫困地区和困难群体倾斜。到2016年，逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，重点解决好城镇及城乡接合部学前教育资源总量不足的问题。努力增加残疾适龄儿童的入园机会。

    　二期行动计划期间，要初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。各地将以区县为单位制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园，加大农村公办幼儿园建设力度。同时，落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园；各地2015年底前出台认定和扶持普惠性民办园实施办法。

    　中央财政将继续安排专项资金，鼓励和引导地方积极发展学前教育。除继续鼓励地方完善幼儿资助制度、实施幼儿教师国家级培训计划外，将原来的校舍改建类和综合奖补类项目整合为扩大学前教育资源奖补项目，支持地方改扩建和新建公办幼儿园、利用社会力量举办普惠性幼儿园、改善办园条件，并向中西部地区和薄弱环节倾斜，引导和激励地方完善学前教育公共服务体系。  新华社

    　解读

    　小学化、安全性、入园难
    　新计划能否破解三大难题

    　行动计划能否有效防止幼儿园“小学化”？能否促进各方加强监督管理，确保幼儿园安全？能否激活市场，增加学前教育供给，缓解入园难？昨日，记者就上述问题采访了教育部基础教育二司负责人和相关专家。

    　提升学前教育质量 防“小学化”

    　“保教质量参差不齐，一些地方的幼儿园‘小学化’仍较严重。”谈及学前教育所面临的问题时，这位负责人如是说。

    　防止幼儿园“小学化”，幼儿园师资的作用至关重要。二期行动计划提出，借助优质幼儿园的辐射带动作用，通过教研交流和互助提高，解决教师在教育实践中的困惑和问题，提高其专业素质和教育实践能力。同时，研究制定幼儿园保教质量评估指南，以质量评估为手段，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面关键因素的评估。要以游戏为基本活动，严禁提前教授小学教育内容，确保小学一年级坚持“零起点”教学。

    　专家认为，落实计划的这些内容，需要教育部门对幼儿园的教育内容实现有效监管，建立科学评估体系，确保幼儿园孩子快乐天真的童年生活不受到抢跑应试教育的干扰。

    　建立健全日常管理和随机抽查制度 确保“校园安全”

    　擅自给幼儿服用处方药“病毒灵”；小班21名孩子遭教师殴打；幼儿园装修引发集体“中毒”……

    　针对幼儿园频发的安全事件，二期行动计划明确，地方各级政府特别是县级政府履行好监管的主体责任，建立监管责任追究制度，加强对有关部门履职尽责情况的督查考核。这将更明确地确立责任主体，让监管不缺位，让守护不放松。

    　教育部基础教育二司负责人表示，教育行政部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。同时，二期行动计划提出幼儿园要建立定期自查自纠制度，及时发现并消除园舍、消防、卫生等方面安全隐患；完善家长委员会制度，事关幼儿和家长切身利益的事项要充分听取家长委员会的意见。

   　 对于学前教育教师数量不足、待遇不高、专业素质不高等为人诟病的问题，二期行动计划指出，要建立满足不同层次和需求的培训体系，2015年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。

    　鼓励地方通过免费师范生、幼教特岗计划等方式，为农村培养合格的幼儿教师。

    　此外，幼儿园教职工配备、待遇等方面问题也在二期行动计划中有所体现。在补足配齐幼儿园教职工和完善工资待遇保障机制的前提下，创新保障方式，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。

　　加强对民办园的监管，督促其依法保障教职工工资待遇。这无疑有助于减少因教师待遇低、人手少导致的安全隐患。