公积金管理“异化”

　　2002年修改的《住房公积金管理条例》规定，各住房公积金管理中心应当是“直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”。但记者在多个省市调研发现，“上有政策下有对策”，这一改革并没有执行到位，各地住房公积金管理机构的“婆婆”五花八门，性质也不尽相同，隶属和级别也不一样，“吃谁的饭，做什么事，屁股决定脑袋”。行政级别不一：同样是地级市，广西南宁市公积金管理中心是正处级，内蒙古赤峰市公积金管理中心是副处级，同为副省级城市，南京市公积金管理中心是正厅级，而广州的是副厅级；主管部门不一：广东韶关市公积金管理中心上级单位原来是财政局、后来变成住建局，赤峰市公积金管理中心由市政府办公厅管理，包头市公积金管理中心的上级单位是住房保障局；单位性质不一：同在一个省，有的公积金管理中心执行参公管理，经费财政全额统筹，而有的则按事业单位绩效工资考核，还有的则是经费自收自支……种种差别，直接导致了各地住房公积金管理机构在管理、运营、策略方面的巨大差异。有的地方政府把住房公积金当成自己的一亩三分地，住房公积金管委会决策功能“形同虚设”，一大笔缴存资金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。东部某市公积金管理中心的一位工作人员对记者表示：“市政府对我们中心的考核还包括上缴财政的增值收益的增速，要求不能低于地方财政的增速，这种考核明显是不合理的。”中部某省一位公积金管理中心负责人表示，当地政府把公积金作为政府性资金，与当地金融机构实行存贷挂钩，还特意发文，政府办公厅牵头，看各个金融机构给地方贷款多少，然后考虑公积金给各银行的存款，每一笔公积金的存款到期转存或者有需要时，都要政府来批准。

　　几百个管理系统浪费惊人

　　“国务院统一颁布的《住房公积金管理条例》，执行标准应该一样，可是各地却开发出几百套公积金管理系统，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。几百个系统的开发，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人。”东部某省一位住房公积金管理中心主任对记者痛心地表示。西部某省一位住房公积金管理中心主任表示，2012年刚刚投资400多万元进行了公积金管理系统的升级，但才两年多，“系统的硬件就不够用了，还需要追加巨资投入”。

　　然而，这样巨大的投入，却没能达到把公积金联网管好的效果，反而形成了一个个信息孤岛。有业内人士表示，虽然投入巨大，但是到了每个月月底，要想全国汇总一个数据都很难。这对于缴存总额数万亿元、缴存职工逾亿的公积金而言，系统建设严重滞后。

　　在采访中，多位地方住房公积金管理中心负责人表示，目前全国住房公积金管理系统面临“三无”窘境：没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，导致信息难以共享，系统五花八门。仅是记者走访的十多个城市，就见到十几个不同的管理软件。

　　然而，各地的管理系统并未起到取长补短、互通有无的作用，而是出现了大面积、低水平的重复建设。一位公积金管理中心主任表示，公积金管理机构作为准金融机构，对管理系统的要求很高，但是目前一些地方使用的系统远远满足不了公积金事业发展和老百姓实际的需求。