公积金乱象凸显管理割裂

　　“每次上级主管部门调研，我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤、自成一体、违规操作、难以监管。现在剩下的都是硬骨头，很多都是有钱有权的垄断性国有企业，我们提了好多年要推进机构改革到位，但一直没有下文。”一位地方住房公积金管理中心主任说。

　　记者近期在北京、上海、广东、湖北、内蒙古、江苏、广西等地16个城市调研发现，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，一些地方机构改革不到位，暗藏隐患。存在机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。尤其是，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，但要想全国汇总一个数据都很难。重复建设，并网困难的背后，凸显全国公积金管理缺乏顶层设计、协调规划。

　　机构归并十年仍有例外据了解，最初全国建立的住房公积金管理机构达2651个，一些县级单位、企业、高校等事业单位也纷纷建立公积金管理机构，虽然在制度初期为扩大公积金的覆盖面起到一定作用，但也造成了机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。

　　2002年国务院修改《住房公积金管理条例》，明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心，在有条件的县（市）设立分支机构，实行统一规章制度，进行统一核算。然而，目前全国仍有各级公积金管理机构606个，尽管数量大大减少，但执行改革十多年，机构归并仍未到位，这其中，按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，其余省直、区县、行业分中心等未改革到位的机构仍有264个。

　　调研采访中，多位地方公积金管理中心主任表示，机构改革推进不到位，暗藏不少隐患。西部某能源大市的公积金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言顺的公积金管理中心，在同一个城市内，还有电力、煤炭、石油、铁路几个分中心，分中心名义上是住房公积金管理中心的下属单位，但人、财、物全部独立运作，中心根本管不了，只有所谓的“业务指导”关系，“除非审计部门检查，要不然分中心出什么问题我们都不知道”。

　　业内人士表示，这些分中心很难监管，业务流程不规范，导致问题频发。近年来，频频引发社会诟病的公积金问题，不少都出在行业性分中心，例如2013年吉林烟草公司高管公积金每月缴纳1.4万元、兰州石化超比例为职工缴存公积金等。不仅如此，记者采访还了解到，当前部分行业和区县分中心存在账实不符，资金混用、挪用，甚至空账运转等问题。

　　“每次上级主管部门调研，我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤、自成一体、违规操作、难以监管，每次曝光出问题，都冲击到社会的公平底线，产生广泛争议。但现在剩下的都是硬骨头，很多都是有钱有权的垄断性国有企业，我们提了好多年要推进机构改革到位，但一直没有下文。”一位地方住房公积金管理中心主任说。