三高官谈新型城镇化规划

　　日前，备受瞩目的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》正式落地，此次规划始终以人的城镇化为核心，对城镇空间载体的界定和城市发展方式的转变，以及城镇化体制机制的全面改革，做出了系统的安排和部署，为我国城镇化中长期发展做出规划。对此，在“中国发展高层论坛”上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家发展改革委副主任徐宪平、国土资源部副部长胡存智等多位业内人士对未来城镇化所面临的困境与挑战，城镇化的重点工作进行解析。

　　杨伟民：推进城镇化不是单纯提高城镇化速度

　　杨伟民表示，地方在十八大以后各方面对推进城镇化的热情特别高涨，但由于认识不一致、做法很不相同，存在着一哄而上的倾向，所以亟待中央来纠偏。否则，看起来可能轰轰烈烈一时提高眼前的增长速度，但是负面的效果却很大，中长期会带来很多的危害。

　　“与此同时，在宏观经济换挡之际，生产能力出现过剩，劳动年龄人口减少，资源承载能力减弱，农民工诉求转变的背景下，这样如果城镇化方向对头、目标正确、引导的好，城镇化会成为我们经济发展持续的动力。但是如果引导不好仍然走过去的粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的城镇化道路，存在的问题不仅得不到及时的解决和化解，则有可能陷入中等收入的陷阱，影响我们现代化的进程。”杨伟民说。

　　因此，杨伟民表示，推进城镇化要因势利导，使城镇化成为一个水到渠成的过程，不要把统计城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令急于求成，更不能搞大跃进、大干快上、一哄而起，盲目建设新城。

　　“推进城镇化的目标是提高城镇化的质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题，而不是单纯地提高城镇化的速度。”杨伟民说，中央城镇化工作会议提出的各项目标和任务都是围绕着提高城镇化的质量而确定的，比如说在人口方面强调要提高户籍人口城镇化率的水平，在土地方面要提高城镇土地利用效率和城镇建成区的人口密度等等。

　　此外，杨伟民提出，推进城镇化，最主要是要把握好两个分工，一个是市场和政府的分工，要坚持市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。第二是要处理好中央和地方的关系，中央制定大政方针，确定体制框架，确定城镇化的总体战略布局，地方按照这样的大政方针来扩大工作。